經濟圈區域經濟轉型研究

【摘 要】目前很多專家學者將經濟圈作為區域經濟的重要研究對象，區域經濟增長的集合主要體現在地區經濟增長的實踐中。合肥經濟技術開發區作為安徽省省會合肥市的重要組成部分，在合肥經濟圈中發揮著重要的角色，同時也面臨著轉型升級的壓力。本文將以合肥經開區為例，通過對合肥經開區的發展現狀及發展特點的研究，并結合應用經濟學學科理論分析其在發展過程中面臨的不利因素，給出合理化的政策建議，為政府指導合肥經開區建設提供一定的思路。

【關鍵詞】經濟圈；區域經濟；合肥經開區；轉型

0.引言

改革開放30多年以來，經濟技術開發區拉動成為最主要的特征，在區域經濟發展中起到了積極有效的窗口、輻射、示范和帶動作用[1]。從產業政策，資金融入到產業集聚，人才流入等等，開發區的建設和發展都有著關鍵性的指導作用。

我國國民經濟的快速發展離不開政策的指引，黨的十八大提出“突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。十二五規劃出臺以來，國家圍繞經濟建設的方案層出不窮。2009年11月15日，安徽省住房和城鄉建設廳公示《合肥經濟圈城鎮體系規劃》，合肥經濟圈建設正式步入正軌，這必將在優化資源配置、加快區域合作和提高區域競爭力方面發揮重大作用。2010年，皖江城市帶經國務院批準成為國家戰略層面唯一以“承接產業轉移”為主要內涵的示范區。在產業政策、基礎設施、要素成本和承接平臺等方面，合肥經濟開發區作為安徽工業第一區在承接轉移方面綜合優勢顯著。合肥經濟圈和皖江城市帶的提出，給合肥經濟技術發區（以下簡稱“合肥經開區”）帶來了前所未有的機遇和挑戰。

1.合肥經開區發展現狀

國家級經濟技術開發區的發展歷史已有30多年，合肥經開區1993年成立，1997年成為全國開發區首批行政管理體制和機構改革試點單位，2000年被國務院批準為國家級經濟技術開發區。合肥經開區在發展的過程中并不具有沿江沿海的經開區的優勢，但是近幾年來取得的成就有目共睹。全國共有200多個國家級經濟技術開發區，而合肥經開區近幾年來發展迅速，綜合位次排名靠前，另外在體制創新方面排名全國首位，生態環境指標排名中西部之冠。

合肥經開區自成立以來為促進“工業立區”戰略，始終堅持“三為主、二致力、一促進”的辦區宗旨，把項目建設當做生命線，把帶領農民致富擺在發展的第一位，始終堅持改革創新的發展精神，不斷加強基礎設施等軟環境的建設。2010年，合肥經開區成為省內第一個十億區；2012年，合肥經開區工業總產值超過2000億，財政收入超過百億，在全國國家級經濟技術開發區整體發展水平中排名13位，在全國省會城市開發區中排名第4名，在中西部開發區排名中再次位列第一。

2.合肥經開區經濟轉型因素分析

2.1歷史因素

我國擁有著多種類別的經濟開發區，經過30多年的建設和發展，國際和國內的形勢千變萬化，經濟開發區的功能定位也在與時俱進。經濟開發區設立之初的“特區性質”的單一開發建設和招商引資經濟功能正在逐漸向綜合性建設、綜合性發展、綜合性管理等多功能轉變[2]。合肥經開區發展之初是通過政策驅動和要素集聚實現產業發展，可以看出從大環境來說優惠政策是對一個地區發展最有力的支持。工業化發展進程中，土地、勞動力等廉價的生產要素是一個地區的明顯優勢，更是吸引工業化所需的其它稀缺要素，如資金、技術和管理等生產要素的來源，這種過度依賴的特征勢必給經開區帶來嚴峻的挑戰。合肥經開區成立之初，由于發展經驗不足，存在模仿其他經開區發展經驗，也經歷過這種過度依靠資金、技術和管理的發展階段，更甚者就當下來說雖然并沒有過度的依賴于這些生產要素，但是對于合肥經開區目前的發展速度和發展前景來說，憑借自身能力吸納資金注入、培育自己的技術和管理人才才是關鍵。

2.2現實因素

從各地區經濟開發區發展的實踐來看，在地理空間上普遍存在經濟開發區規劃空間不夠，規劃起點不高、空間布局呈現“小、散、亂”的特點；地方政府為做大做強業績，在沒有很好地對招商引資的企業進行合理有效的評估情況下，存在盲目引入的現象，長此以往會導致產業層次偏低。目前來說在諸多的經濟開發區中一般制造業等傳統產業然占據著主導地位，低水平重復建設嚴重，先進的生產制造和現代服務業發展相對落后。另外，目前經濟技術開發區體制逐漸開始向傳統行政區轉變，獨立決策的能力降低，行政審批更加嚴格。一些經濟管理權限和特殊優惠政策將被取消或者受限，這樣一來經開區服務企業的能力自然會降低。合肥經開區無論是在規劃布局、招商引資還是在行政體制上同樣面臨著這些問題，已無法承載合肥經開區實現經濟轉型的戰略構想。

3.合肥經開區經濟轉型取得的成就

國家級經濟技術開發區發展30多年以來，為地方經濟的發展做出了巨大的貢獻。但是我們也應當意識到，面對經濟發展下行的壓力，經開區的發展形勢更加嚴峻。合肥經開區并沒有安于現狀，其就如何實現產業升級和確立新的發展方向也進行了諸多的探索。

2008年金融危機之前，合肥經開區就意識到其在發展的過程中所面臨的困境，因此提出了“加快轉型升級，實現創新發展”的口號。金融危機并未嚇退合肥經開區發展的信心，反而成為合肥經開區加快轉變發展方式、促進產業升級的動力，“創新驅動，營造生態，主動融入”是合肥經開區目前的發展特色。

2013年6月合肥經開區管委會出臺《合肥經濟技術開發區推動工業轉型升級加快新型工業化發展若干政策》，該政策的實施在加快新型工業化進程和推進轉型升級方面，都取到了良好的效果，這也加大了合肥經開區轉型的決心。

2014年11月21日，國務院辦公廳下發《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，該意見的出臺也給合肥經開區的發展建設帶來了新的契機。合肥經開區的發展借助這一機遇，正努力由追求速度第一向追求質量第一轉變，其基本上能夠代表我國經濟開發區發展的基本規律，這將會給我國城市化建設帶來一定的借鑒意義。

4.結論及政策建議

合肥經開區自成立以來，為能夠更進一步地推動支柱產業高新化和高新產業支柱化，積極采用有助于提升產業創新能力的方式，例如技術再創新、再升級等。合肥經開區在轉型的過程中采取了諸多的實踐，并取得了一定的成果。但加快產業轉型升級步伐，提升產業發展水平仍是合肥經開區當下經濟轉型需要思考的問題。對此得出以下幾個政策建議：

4.1積極發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是未來產業發展和產業轉型的一大趨勢，因此對于既有的落后的企業合肥經開區可以通過異地搬遷、收購重組等方式將其淘汰出局，為戰略性新興產業發展開辟道路；另一方面，政府部門應積極做好戰略性新興產業的引導和扶持工作，鼓勵和支持區內大力發展科技型、成長性好的中小企業，加快創新型產業集群集聚發展，為戰略性新興產業的發展奠定發展基礎。

4.2增強企業創新能力建設

合肥經開區地理位置與東部發達地區相比并不占優勢，因此在技術創新和創新平臺建設等方面還有較大的差距。因此合肥經開區應鼓勵企業加大研發力度，制定和完善專利資助政策，加大對專利的授權和實施資助力度，有效利用合肥市高校人才資源優勢，促進企業與高校共同研發專利技術，提高經開區自主創新能力。創新能力的提高離不開創新環境的建設，對創新型企業，合肥經開區應該做好前期評估，更多地給予資金、技術、政策支持。創新型企業有著高風險高成長的特點，其投資收益率無法跟有發展基礎的企業相比，因此更需要政府的鼓勵和扶持。

4.3努力提高服務企業能力

合肥經開區應重點扶持公共服務平臺建設，建立以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐的企業社會化服務體系。積極鼓勵和支持中小企業服務機構，對列為培育對象的企業經營管理者開展企業管理、投融資、市場拓展、質量標準、信息咨詢等技能培訓。加快合肥經開區企業產業園建設步伐，明確產業定位，統一規劃實施，綜合利用資源，提高服務能力。集合服務資源，加快形成綜合性支撐服務體系。

4.4融入區域經濟一體化發展

我國塊狀經濟和城市圈經濟的發展趨勢不再是獨立的個體，而是由圈內部分地區或城市的抱團發展，這就需要地區之間對內和對外經濟政策和措施的統一，這勢必須要區域經濟一體化理論的指導。合肥經開區應結合自身發展需要，以區域經濟一體化發展理論作為指導，參照區域中心城市合肥發展規劃，加強與區域中心城市合肥的聯系，實現資源共享和產業分工協作。不論是在基礎設施建設，還是在產業布局上都應統籌考慮，站在區域整體的高度聯動創新發展。合肥經開區融入區域經濟一體化，并不是一帆風順的，時時刻刻都應當意識到合作和競爭并存，機遇和挑戰同在，所以其應該增強其比較優勢，虛心學習和借鑒其他地區先進經驗，以飽滿的姿態融入區域經濟一體化發展。

作為以合肥為區域對外開放的重要組成部分，合肥經濟圈必將成為安徽省經濟增長的領跑者，從而帶動全省社會經濟的跨越式發展。而合肥經開區又在合肥經濟圈扮演了重要角色，其應結合合肥市產業結構的特點以及城市發展的戰略目標，對升級潛力大的產業擇優發展，提升產業層次，促進合肥經開區的經濟轉型。

【參考文獻】

[1]夏合群.西部地區國家級開發區發展階段劃分與特征分析[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2010（1）：35-40.

[2]呂鐘.經濟開發區轉型升級發展方式研究[J].商業時代，2012（33）：140-141.