規范農村財務問題的對策

【摘 要】村會計委托代理制是一項符合當前農村現實的財務管理模式，但同時也存在與農村不斷變化的經濟客觀環境之間的不適應之處。應不斷總結經驗、完善措施、扎實推進。完善會計委托代理制。進一步規范村會計委托代理的程序、范圍和會計處理的流程，并按照要求，安排資金推行市、鎮（街道）、村（社員）三級財務管理網絡化建設。

【關鍵詞】農村；財務管理；對策

1.建立健全農村財務管理制度，強化執行力度、嚴肅財經法紀

農村財務管理直接與農民群眾利益相關聯，是發展農村經濟和保持農村社會穩定的重要手段和有力保障。建立健全農村財務管理制度，使村級財務管理有章可循。首先必須嚴格執行農村合作經濟組織會計制度和財務制度，切實加強對農村集體經濟組織和村會計委托代理機構各類票據的管理。特別是要明確制定和嚴格執行“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產管理制度”，確保財務管理制度的執行力，提升農村財務管理規范化工作水平，使農村財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

與此同時，嚴格行業自律，規范從業行為。農經部門要嚴格按照會計業務流程規定操作，尤其是對會計憑證的合法性、合理性及其真偽性進行認真辨別，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范，增強透明度和公信力。

2.完善多層次、分工明確的多元監督體系

農村財務監督管理體系的構建和完善是保障農村經濟發展和社會穩定的需要。一是健全農村財務的內部監督制度，明確村民在農村財務監督中的主體地位。村民（社員）監督是最有效的、最基本的監督途徑，絕不應該放棄村民（社員）監督而去尋求上級監督。農村財務管理要依據《財務制度》的規定，加強監督力度和幅度，盡可能做到農村重大財務事項有法可依，最大限度地避免人為因素造成的弊端。二建立健全民主監督制度，堵塞農村財務管理“漏洞”?！洞寮w經濟組織財務公開暫行規定》第四條要求：“村集體經濟組織應建立以群眾代表為主組成民主理財小組，對財務公開活動進行監督”村（社）務監委會是農村財務管理的常設監督機構，村（社）務監委會在農村財務管理監督中處于首要地位。監委會既不能凌駕于村“三委”和財務人員之上，也不能對村“三委”唯命是從。要具備良好的職業道德和一定的審計、會計及其他專業知識和相應的技能。使其能認真履行職責，增強對農村財務審議和監督的力度。三是深化會計監督，強化審計監督。面對工作面廣、量大、業務繁雜等實際情況。代理會計要加強對收支票據的合法性、合理性、規范性審核，避免不合法、不規范的票據入賬，尤其是農村財務收支、工程建設項目、非生產性支出等重點領域的審計監督力度；四是農經審計單位要按照“三年一輪審”的要求，積極開展財務收支審計，同時開展專項審計、離任審計，進一步加大審計執法力度。對審計中發現問題應及時檢查整改情況；針對群眾普遍關心的熱點和“一事一議”決策執行情況應特別注重事前、事中、事后全過程的審計監督，要把農村審計與群眾監督有機結合起來，實行“陽光審計”。

3.盤活集體存量資產、壯大農村集體經濟實力

鼓勵和支持農村集體經濟組織利用資金、資產和資源，以參股經營、合作開發等形式，與專業大戶、農業企業、農民職業合作社等進行聯合與合作。通過開展農村土地綜合整治等途徑，積極盤活集體存量資產和非農建設用地、水面及山林資源，共建共興農業經濟發展項目，發展物業經濟、特色產業經濟和旅游體閑經濟，不斷拓展集體經濟發展新渠道，不斷提高農村集體“三資”的收益率，壯大集體經濟的實力。此外，對農村集體資源，建立集體資源登記薄，集體資產資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，實行合同管理。

4.加強農村財會隊伍建設，切實提高理財水平

一是鎮（街道）農經站要加強對在職財會人員業務培訓，特別要注重對報賬員隊伍培訓工作。對不同的受訓者要有側重點，提高其財經法制觀念、財會業務水平和依法理財能力。對超齡、工作表現差、責任性不強的財務人員要督促有關村實行辭退。二是提高財務人員的思想素質。加強法制宣傳和黨風廉政建設教育，提高反腐倡廉的自覺性。廣泛開展農村財會人員思想品德、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是提高會計電算化等操作，實現科學管理。充分利用好財政部門現有的硬件優勢，對農村財務實行統一的電算化管理。造就一大批既能夠精通計算機信息技術，又專于財務管理知識，能夠熟練地進行財務信息的加工和分析，滿足各方對財務信息需求的復合型人才。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮（街道）統一管理，形成農村職業會計人才庫。

5.規范農村財務管理其他配套措施

5.1加強法制宣傳教育，夯實法律基礎

規范農村財務管理，構建社會主義新農村，必須在健全的法制下進行。首先，進一步落實中央12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》和《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》，提高村（社干部廉政意識和筑牢拒腐防變的思想道德防線，并將其納入基層組織建設和制度建設的重要內容，其次，加大對村民進行法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，確保其作為有效的會計信息需求主體的地位，以增加外部需求的方式來驅動信息披露，增強村民的參政意識。另外，村（社）干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強農村財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度上來認識。

5.2拓寬和深化財務公開渠道和內容

要堅持實際、實用、實效的原則，根據農村發展特點和村民獲取信息的需要，村民（社員）委員會通過固定村務公開欄、宣傳欄、觸摸屏、意見欄，設立舉報電話、召開會議、廣播、民主聽證會等靈活多樣的輔助形式，向群眾公開農村財務各項內容，同時規范公開時間。其次，進一步豐富和擴展財務公開的內容。包括財務收支計劃、村干部工資獎金、預算外資金明細、村集體債權債務、“一事一議酬勞籌資”等；其次要根據村民（社員）的實際需要，詳細公開、逐筆公開、據實公開，不弄虛作假，不避實就虛，確保財務公開的內容真實可靠，真正把農村財務和集體重大事項的民主決策置于“陽光”之下。四是搭建信息網絡平臺，建立完善網絡監管。以搭建農村財務監管網絡系統為平臺，以小額公共資源交易中心為依托，以農村產權交易平臺建設為契機，搭建集登記、經營、管理、監督功能于一體的市、鎮（街道）、村（社員）三級聯動的農村集體財務管理信息網絡平臺。進一步拓展現有農村財務監管網絡系統的功能，將農村財務收支的原始憑證、農村資產資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標文件等原始資料，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統，實現農村財務管理的信息化、動態化、公開化、民主化管理。

【參考文獻】

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