關(guān)于農(nóng)村財務(wù)審計工作的思考

【摘 要】伴隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財務(wù)，一定要做好農(nóng)村財務(wù)審計工作，將審計作為管理好農(nóng)村財務(wù)工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好保障。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)審計；思考

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如：沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導(dǎo)致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如何推行農(nóng)村財務(wù)審計工作，合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體企業(yè)上，實質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。成為當(dāng)前農(nóng)村基層財務(wù)工作的重中之重。

1.農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要性

目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。推行農(nóng)村財務(wù)審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務(wù)。

2.農(nóng)村財務(wù)審計工作的難點

2.1農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范，造成部分原始憑證認定難

由于農(nóng)村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)有相當(dāng)一部分發(fā)生在村合作經(jīng)濟組織與村民之間，這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)，很難取得規(guī)范的原始憑證，有些僅是村民簡單出具收條，既無數(shù)量又無單價；有些是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員自己寫的現(xiàn)金支出條，既無事由又無收款人。對于這類原始憑證的合法性、真實性的認定成了審計的一大難點。如果認定這部分單據(jù)無效，則意味著有相當(dāng)一部分支出得不到承認，這顯然不符合農(nóng)村的實際情況，有失公平；如果認定為有效，又缺乏法規(guī)依據(jù)，很難讓其他村民信服。

2.2農(nóng)村財務(wù)審計獨立性較差，造成調(diào)查取證難

農(nóng)村財務(wù)審計必須進行大量的調(diào)查，才能分清是非，認定事實，但農(nóng)村財務(wù)的審計工作主要由農(nóng)經(jīng)部門實施，有關(guān)法律法規(guī)對其審計主體的地位雖然確認，但在人們的心目中他們還不是權(quán)威的審計部門，在向一些黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及農(nóng)戶調(diào)查取證時，往往得不到很好的配合，一些人故意設(shè)置障礙，不及時出證；而另一些人則出偽證，或刁難取征人員，致使審計工作難以順利開展。

2.3農(nóng)村財務(wù)審計執(zhí)行力度小，造成審計決定執(zhí)行難

基于目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附庸的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會出于各種考慮或利益權(quán)衡，對審計出來的問題處理不及時不嚴(yán)格。由于審計權(quán)限的限制，農(nóng)村審計機構(gòu)對許多審計事項只能在審計決定中向有關(guān)部門提出處理處罰建議，而不能直接做出處理；由于被審計單位涉及的人員多數(shù)是農(nóng)民，他們對利己的決定事項就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，致使部分違法違紀(jì)人員得不到及時處理，使集體經(jīng)濟損失不能及時得以足額挽回。

3.針對農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)狀的對策

農(nóng)村財務(wù)審計工作中存在的難點不僅影響審計工作的開展，而且影響了審計決定的權(quán)威性和時效性，進而在一定程度上嚴(yán)重挫傷審計人員的積極性。對于這些審計難點，可以采取以下對策。

3.1合理安排農(nóng)村財務(wù)審計主體

作為國家基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)基本退出村級日常審計監(jiān)督活動，只有發(fā)生重大違法、違規(guī)經(jīng)濟案件時，政府審計部門和有關(guān)部門才可組成聯(lián)合審計組。強化民主理財小組的，為真正發(fā)揮其內(nèi)審組織的作用：一是全體村民應(yīng)有權(quán)控制村級管理者的任免；二是提高民主理財小組成員的專業(yè)技能，發(fā)揮注冊會計師的主導(dǎo)。因其獨立性與勝任能力上的優(yōu)勢，注冊會計師理應(yīng)作為村級審計監(jiān)督的外部主導(dǎo)，其審計范圍是：村級財務(wù)收支的真實性、合法性審計；財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況審計；村級內(nèi)部控制制度的完整性和有效性的審計；村級管理者受托責(zé)任審計等。

3.2優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的制度環(huán)境

積極推進農(nóng)村民主政治進程。切實賦予村民完全的民主權(quán)利，使村民真正擁有村級人事管理權(quán)和村級財務(wù)管理權(quán)。拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督的渠道。比如，加強對村務(wù)公開制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等等。合理配置權(quán)利。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的宗旨觀念和民主法制觀念；是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)職能向指導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變，在尊重村民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟、法律和教育等綜合手段指導(dǎo)農(nóng)村工作；國家有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)職責(zé)的具體內(nèi)容，以利于改善黨群干群關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為；四是規(guī)范村級管理者的管理行為，提高其經(jīng)營管理活動的透明度，消除村級管理者與村民之間的信息不對稱。

3.3加快農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī)建設(shè)，引入注冊會計師審計制度作用

國家有關(guān)部委應(yīng)盡快出臺有關(guān)村級財務(wù)審計的法規(guī)，為注冊會計師進入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)。明確全體村民作為村級財務(wù)審計委托人的地位。即若需要注冊會計師提供服務(wù)，應(yīng)由全體村民作為委托人選聘會計師事務(wù)所，以確保審計的社會公信力。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員侵犯農(nóng)民利益的經(jīng)濟案件，注冊會計師也可接受縣級以上政府部門（如審計局、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)）的委托進行審計。會計師事務(wù)所應(yīng)充分考慮村級財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實際情況、通曉國家農(nóng)村法規(guī)和政策、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負責(zé)審計工作，以保障審計的有效性。

4.結(jié)束語

農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，按照《會計法》《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，充分認識到加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進村務(wù)公開，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

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