農村人力資源問題研究

【摘 要】我國目前農村人力資源開發存在的問題可歸結于在農業國“工業化”，農村社會經濟“城市化”進程中，農村勞動力數量龐大，質量低下，剩余勞動力非農化轉移的政策、體制、方法、保障措施都還不完善，農民對自身進行人力資本投資的意識還很弱，全社會對農村人力資源開發的重視程度還不夠。

【關鍵詞】農村；人力資源；問題

1.政策原因

由于歷史上我國曾執行過錯誤的人口政策，使得我國人口數量龐大。以前人們認為“人多力量大、人多財旺”，對公民的生育行為沒有采取正確引導，卻是鼓勵多生、早生，導致突出的人地矛盾。馬寅初先生在1957年曾發表著作《新人口論》，文章分析了建國死亡率下降而生育率卻依然保持著過去的高水平，結果人口增長過快，分析了人口與資金積累之間的矛盾，因而提出提高人口質量，控制人口數量的建議。但是由于當時歷史條件和社會輿論影響，最重要的是當初人們的思想認識沒有到位，他的建議并未在最佳時機采用。所以造成從1949年至1972年我國人口從5， 42億快速增長到8，工到乙增加3億多人口，給資源環境帶來巨大的壓力，’人口過多影響了社會經濟的發展速度。到了1973年中央在深刻認識到問題嚴重性后向全國發出“控制人口增長，實行計劃生育”的號召。經過三十多年的努力，目前我國農村保持著低生育水平，人口自然增長率呈下降趨勢。

當然在控制數量的基礎上，還要加強對人口質量的提升工作。一些地方對農村人力資源開發的重要性認識不到位，定位不準確，工作無從著手。農村人力資源開發缺乏一整套計劃和組織體系。有些地區實施培訓似乎是為了完成上級的任務，缺乏對人力資源開發的緊迫感、主動性和自覺性。不少地方的黨委、政府沒有把農民教育培訓工作放在應有位置，年初無計劃，年終無考核，政府調控處于“空檔”狀態。各條線各自規劃，自成體系，互不連通，開展農村勞動力培訓工作的盲目性、無序性非常突出，內容雷同和空白點大的情形同時存在。還有沒有將有限的農村培訓資源有效整合和利用。由于教育培訓工作的選項、資金、師資、教材、場地、證書等要素無法統籌安排，共享利用，導致教學水平不高，整體效果不佳。長期的城鄉二元結構，導致農民受到不公平待遇。諸如戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度、分配制度等等都是帶有歧視性的，對農民不利。雖然近幾年從中央到地方都在進一步加大解決農民權益問題，但由于慣性作用、執行力度及地區差異等，使這一問題的解決必然是長期的、艱難的。農村人力資源的開發進程也隨著問題的解決不斷得到推進。

2.教育原因

我國處于社會主義初級階段，公民人均享有的教育資源相對較少，而農村地區由于自然歷史、地理交通等因素更是缺少教育資源，造成的惡性循環，在農村發展過程體現出來，低素質的勞動者由于知識的缺乏更加短視，讓下一代過早的進入工作狀態。雖然我國通過實施“兩免一補”等政策，加強對農村基礎教育的投入，但農村的職業教育和成人培訓與發達國家相比仍很薄弱，就業人口當中參加職業培訓的比例差距很大。“據資料表明，調查前一年內參加過培訓的比例，芬蘭為46%（1990年），美國為38%（1991年），瑞士為38%（1993年），挪威為37%（1991年），瑞典為36%（1993年），加拿大為30%（1991年），法國為27%（1992年），德國為27%（1991年）。韓國從70年代起，實行在職技術培訓制度，規定擁有200人以上的企業必須設立職業培訓班，15%的職工進行強制性職業再培訓。”①而我國的情況是，許多農民終身沒有接受過職業訓練，也沒有參加過任何培訓活動。據統計，全國約半數的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有20%左右。在農村，人才培訓模式、教育內容和教學方法都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。可見，我國農村教育的現狀難以滿足農業、農村和農民的實際需要，更不能適應我國農村長遠發展和國家現代化建設的需要。究其根本原因還是我國農村教育的體系不合理。長期以來我國農村基礎教育始終沒有突破升學模式，實際是在“為城市培養人才”，而不是“為農村培養人才”，我國近代著名教育家陶行之先生曾說過“中國的農村教育走錯了路，他叫人離開農村。”農村的人才通過中高考這根吸管到了城市，成為城市的建設者，而不會再回到農村。農村基礎教育屬于城市教育的附屬，農村的智力開發成了自我犧牲的過程，農村人力資源投資越大，農村人才流失越嚴重。

3.農民自身原因

在20世紀90年代，我國每年有7000多項農業科技成果問世，但農業科技成果轉化率僅為30%左右，真正成規模的不到200。而美國為80%至85%，英、法、德為50%至60%一項先進農業技術在發達國家全面推廣平均只需2年時間，而在中國需要6年左右。②這是造成我國農業生產效率低、農業經濟落后和農民收入增長緩慢的主要原因。一是農民對教育的認識不到位，加之近幾年就業問題日益嚴峻，他們認為花了錢讀了書一樣找不到工作，也只能回鄉種田，新的“讀書無用論”出現，因此導致農民受教育程度普遍偏低。初中及其以下文化程度的勞動力占全體農村勞動力80%左右，農民掌握的知識，大多是傳統增產實用技術，對農業進入新階段所需新知識、新技術掌握較少，對非農產業職業技術掌握更少，影響農民在農村的創業。二是農民的社會心理素質較差。一些農民仍然存在自給自足、小富即安、因循守舊的觀念，他們不愿意冒風險去接受新事物，缺乏進取心，而且自強自立的心理素質也不高，存在一定程度的甘于貧困和碌碌無為的精神貧困現象。三是農民的衛生習慣差，由于農村硬件環境的制約，衛生環境沒有得到根本的改善，農家院落廁所禽圈都是疾病傳播源，加之農村醫療衛生條件較差，農民的收入較少，以及飲食營養欠缺等方面的原因，農村勞動者的身體素質普遍較低。

4.市場原因

市場是資源配置的主體，市場遵循優勝劣汰的自然法則。由于農民文化素質低，他們對現代科學技術運用少，接受現代生產技術和知識的欲望不高。導致參與市場競爭能力弱，在尋找就業崗位時，效果就差，只能在低層次、低水平、低收入的層次就業。同時關于農民工的勞動力市場的發育程度不高，特別是在勞動力供求信息收集與發布、勞動力市場中介組織發育、勞動力就業服務體系、勞動就業法律法規體系等方面，都不適應新階段農村人力資源流動的需要。

我國經濟學家張克云（2001）認為我國農村人力資源面臨的嚴峻挑戰表現在：一是農村人口數量大，文化程度低；二農村職業教育和成人教育薄弱；三是農村科技人員少，農民接受再教育機會少，素質低；四是農村人力資源開發缺乏整體計劃和組織體系。學者張吉說由于我國基本國情和歷史原因，農村人力資源開發并不樂觀，仍面臨問題，主要表現在：一是農民受教育程度和綜合素質與城鎮化對人力資源的要求不匹配；二是農民教育經費投入與人力開發成本需求不匹配；三是農村人力資源的開發方法與發展的需求不匹配；四是對農村人力資源開發的重要性、緊迫性認識不足。農村問題研究者鄧濤認為：我國農民受教育和培訓程度低；農民身體素質差；農村勞動力就業壓力大；農村人力資源缺乏系統的開發計劃和組織體系。朱炎潔、王志毅（2004）指出我國農民的各方面素質正在逐步提高，但是對農村教育的投入嚴重不足，農村教育的目標應該是為農村今后的建設和發展培養充足的后備梯隊，加大力度多培養農村科技人員。

【參考文獻】

[1]韓名漠.農村社會學，北京大學出版社，2012.

[2]李學勇等.中國農民素質發展報告，中國農業出版社，2011.