城市軌道交通突發事件下應急調度方案研究

曹陽

南京地鐵運營有限責任公司 江蘇 南京210000

摘要 突發事件對城市軌道交通安全和秩序具有威脅，嚴重時會致使交通運營中斷，造成眾多乘客延誤，城市軌道交通應急突發事件一直是城市應急管理工作的重點。本文先分析突發性事件給城市交通帶來的影響和軌道交通突發事件特征，再論述防范和處理交通突發性事件的方法。本文主要論述了軌道交通突發性事件的重要影響、軌道交通突發性事件的特征、防范軌道交通應急突發事件的方法、軌道交通突發性事件的應急調度。

關鍵詞：城市軌道交通；突發事件；應急調度方案

1引言

我國的城市軌道交通業已進入突發事件頻繁發生時期，正確認識與防范這些突發事件受到城市交通管理部門的重視，交通企業要認真對待突發性事件問題，建立健全交通應急管理體制，提升城市軌道企業處理應急事件的能力。軌道交通的區域位置都十分重要，具有空間狹窄、客流量大、系統復雜的特征，如果有爆炸、縱火等突發性事件發生，很難開展施救工作，很可能給人們的生命財產安全帶來危害。

2軌道交通突發性事件的重要影響

軌道交通突發性事件是列車運營過程中由于不可控因素而突然出現的影響列車運行的事件。根據事件形成的原因，可以把突發性事件分成治安消防、自然災害、大客流、運營故障四類。這幾類突發事件均會給軌道交通的運營秩序帶來影響，致使列車延誤，導致眾多旅客在車站聚集。現代城市軌道交通都是利用網絡來控制其運營，軌道交通線路連通性非常強，線路客流量發生變化會經過樞紐中心導致相連線路的客流量發生變化，進而依次進行傳播，最后導致網絡內客流分布出現異常。

3軌道交通突發性事件的特征

雖然軌道交通給人們的正常出現帶來了很大便利，但它的脆弱面也越來越突出，如果交通中某個路段出現突發性事件，整個網絡內的軌道交通后果會很嚴重。軌道交通突發性事件具有一些突出特征：處理難度較大，如果軌道交通發生毒氣、火災等突發性事件，其險情很難進行評估，由于地下通信聯絡不是非常通暢，很多救援裝備難以布置到位，事件突發現場經常出現很多人傷亡，開展救援工作的人員也會在心理上產生較大壓力；城市軌道交通事故突發性較強，因為突發性事件發生地點與時間有不確定的特點，并且它一直存有危險性，事件剛出現時很難察覺，在被人發現時，通常都已是具有危害作用的程度，事件發生現場的人們很容易產生恐慌心理，極易出現現場混亂現象；對社會的影響較大，軌道交通如果有突發性事件發生，不僅會有很多人傷亡，軌道運行也會因此中斷很長時間，給人們正常出現帶來影響，并影響社會的和諧穩定；逃生的途徑很少，正常情況下，軌道交通列車的各車廂車門不多，這對列車中全部乘客撤離車廂來說數量很少，若一些車門由于故障原因不能打開，乘客必須經過車頭車尾安全門進行疏散，所以，乘客安全疏散十分困難。

4防范軌道交通應急突發事件的方法

4.1政府加強應急管理和指揮

政府聯動指揮、軌道運營和公安指揮程序三個要素對軌道交通突發性事件處理結果的影響非常大，三個要素互相制約和影響。政府需要建立統一的指揮系統，重視集中指揮工作，逐級傳達指令，建立金字塔式的分層指揮，最高層信息必須經過中間層理解與細化，才可以傳給下端。這樣可以限制各層指揮員指揮權利。扁平式指揮是指令直接送達末端，各實體處于同一個信息層次，因為這種模式受人體生理能力顯著，指揮員必須有豐富的工作經驗和較高心理素質，可以準確快速判斷事件發生現場情況，進而做出科學合理的決策。現代指揮一體化盡量減少指揮層次與環境，增加指揮跨度。一體化指揮與逐級指揮各有利弊，突發事件程度較小，負責處置工作的人員較少，采用一體化指揮模式更合理，該模式可以發揮其高效直接、指令清楚的特征。如果突發性事件較嚴重，政府要統一進行指揮，武警、公安、軍隊等有關部門來協同參加，進而充分發揮整體作戰的優勢。

圖示：城市軌道交通應急調度指揮系統框架體系設計

4.2堅持從快原則與責任明確原則

構建應急指揮體系中心需要堅持從快原則，從快必須有搶險救援的團隊和應急處置隊伍，隊伍形成必須足夠快，現場指揮部與其他隊伍要及時形成，一旦有突發事件出現，必須立刻有人來處置和指揮，迅速安排搶險救災隊伍趕赴現場，開展施救工作，各方面保證也應該快速到位。同時，堅持誰負責、誰指揮的原則，負責人明確其職責，總指揮人未到達現場前，可以有職責代理人代替其開展工作，按照突發事件到場順序，形成應急處置組、現場指揮組、搶險救援組。

5軌道交通突發性事件的應急調度

公安是突發事件處置主力軍，他們作為執法部門與行政部門，可以代表政府實施行政措施與手段，政府有關部門也要參與其中，協調配合公安開展工作。公安要素含有預案、指揮、保障、警力。預案是預案準備，突發性事件是否屬于應對、認知范圍內，判斷它有沒有打仗的意思。指揮指事件發生現場的指揮，結合事件范圍、類型等特點準確做出應變反應，站在整體局面上實施各種手段與措施；保障主要為后勤保障，含有通信、防護、警戒。警力是警力調集，怎樣在較短時間內集中更多警力開展處理工作。在事件發生初期的處置時期，要發出指令，迅速處警。指揮中心收到突發事件信息或警情后，初步判斷評估突發事件性質，并報告給公安部，并向軌道交通的搶險指揮部說明情況，按照迅速處警需要，給附近警力下達命令，讓其趕赴事件發生現場，調集警力堅持補充調警、就近調警、梯次調警原則。事件發生現場緊急處理時要啟動應急預案，迅速成立指揮部，要結合突發事件類型、性質，第一時間啟動處置預案，現場指揮部的指揮員快速派人到事件發生現場，督促有關部門處置力量趕赴現場。作為突發事件的處置核心，現場指揮還要靈活做好現場指揮工作，包括公安要素里的預案、警力方面組織與落實，現場指揮人員達到事件發生現場后要了解各路警力，進而做出作戰部署，根據應急預案就位待命或者開展工作。

6結束語

城市軌道交通自律性、封閉性的特征使其不僅具有高可靠性運營特點，還存有遇到突發事件較脆弱的特征。為確保軌道交通安全運營，必須重視事故防范方面工作的開展，建立軌道交通防控體系，編訂突發性事件的處理方案，提高有關人員處理突發性事件的能力，做好突發性事件處理調度工作，將各搶險救災隊伍能力充分發揮出來。

參考文獻

[1] 陳朝陽.突發事件下城市軌道交通應急管理體系研究[J]. 現代商業. 2011（09）

[2] 滕靖，徐瑞華.城市軌道交通突發事件下公交應急聯動策略[J]. 鐵道學報. 2010（05）