浙江省人民政府關于飲用水水源保護專題書面詢問的答復報告

浙江省人大常委會：

收到《印送〈關于飲用水水源保護跟蹤檢查的審議意見〉的通知》（浙人大常辦〔2014〕47號）后，省政府高度重視，將整改落實工作作為今年“五水共治”的重點內容，立即作出部署。省政府辦公廳專門下發了《關于做好飲用水水源保護跟蹤檢查審議意見整改工作的通知》（浙政辦發函〔2015〕2號），將整改責任逐條逐項、限時限刻分解落實到有關市縣、有關部門。省環保廳、省水利廳等省級有關部門加強督促檢查，全過程推動落實，并積極配合省人大環資委開展跟蹤檢查。目前，整改落實工作已取得明顯成效。根據省人大常委會辦公廳《關于飲用水水源保護跟蹤檢查審議意見落實情況專題書面詢問的實施方案》（浙人大常辦〔2015〕35號），現將整改落實情況報告如下：

一、關于“研究制訂全省飲用水水源保護規劃，依法修編水功能區水環境功能區劃分方案”

（一）全省飲用水水源保護規劃。2015年1月，省環保廳成立了飲用水水源保護規劃編制技術組，制定相關技術規范及要求；5月，印發了技術大綱，明確規劃要求、范圍、期限、目標及技術路線；6至9月，組織各縣（市、區）對轄區內縣級現用、備用及鄉鎮主要集中式飲用水水源地進行基礎調查；預計年底前將完成文本編制工作。該規劃已納入省級“十三五”專項規劃編制目錄，明年上半年將由省發改委、省環保廳聯合發布。

（二）水功能區水環境功能區劃分方案。2013年8月，省環保廳、省水利廳全面啟動全省水功能區水環境功能區劃分方案修編工作；2014年底，各縣（市、區）完成當地方案修編；2015年6月，經審查討論，匯總形成全省方案；6月底，省政府批復了《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案（2015）》。

二、關于“協調推動舟山大陸引水三期、嘉興太湖引水、引曹南線等工程建設，逐步建設好衢州市市區、臺州市市區等20個市、縣備用水源工程”

（一）引水工程建設。舟山大陸引水三期工程：2012年5月，舟山市政府成立了工作領導小組及辦公室，具體負責工程前期工作；2015年2月，正式啟動政策處理工作，目前水資源論證等4項專題已批復，移民安置規劃大綱等6項專題已通過審查，預計12月份完成可研批復，2016年如期開工建設。嘉興太湖引水工程：嘉興市已與湖州市簽訂了備忘錄，有關水文情勢及水環境影響專題研究也已進入專家審查階段。下一步，嘉興市將繼續加強與相關地區、部門的溝通，解決制約因素，有序推進各項前期工作。引曹南線工程：自2004年方案論證起，省水利廳與寧波、紹興等地多次研究協調，并于2015年5月完成項目建議書編制。根據省委、省政府的統一部署，省水利廳正統籌研究姚江流域整治方案，其中就包括引曹南線線路及工程布置等工作。目前，方案已完成編制，擬再次征求意見后報省政府批準。

（二）備用水源建設。全省已初步形成以大中型水庫及引調水工程為骨干、小型水庫等為輔的水資源保障體系，基本能夠滿足現階段一般年份的供水需求。全省70個縣級以上城市（不含區，余杭、蕭山、富陽、上虞單列）中，衢州市區、臺州市區及富陽、建德、淳安、奉化、泰順、文成、新昌、浦江、磐安、開化、嵊泗、臨海、三門、縉云、遂昌、松陽、景寧、青田目前尚無備用水源。2020年，除建德、淳安外，其他縣級以上城市可實現備用水源全覆蓋；2030年，所有縣級以上城市可實現備用水源全覆蓋。

三、關于“著力解決東苕溪余杭和德清、楊溪水庫永康和縉云、好溪縉云和磐安、里石門水庫天臺和磐安、石壁水庫諸暨和東陽等跨界水源地保護問題”

（一）東苕溪跨界水源保護問題。省環保廳、省水利廳多次協調，并經省政府同意，專門下發了《關于苕溪14#、15#水功能區、水環境功能區調整意見的復函》。相關屬地政府也積極開展水源保護工作。余杭區苕溪沿線集鎮全部實現截污納管，水源、備用水源保護區沿線全部實施“畜禽禁養”“肥藥雙控”，并永久性關閉西塘河與東苕溪之間的上牽埠船閘。湖州市專門重點加強畜禽養殖、礦山碼頭等的綜合整治，共拆除各類養殖場12處，關停二級保護區內的礦山碼頭9座，礦區地表徑流廢水實現全部回用，沿線所有村莊生活垃圾實現日運日清、全部處理。雙方重點關注的一級保護區內志國造船廠和二級保護區朱家村何志軍修船廠均已簽訂拆除協議，并于10月28日開始拆除。下一步，省環保廳、省水利廳將繼續督促德清、余杭深入實施污染源整治方案，保護好東苕溪水環境。

（二）楊溪水庫跨界水源保護問題。省政協委員連續2年提交了麗縉五金產業集聚區開發建設對楊溪水庫環境影響的提案。2014年，省政府重點對其跟蹤檢查。省政府分管領導及環保、國土、建設、水利、農業、林業等部門多次專門協調和實地踏勘，省級有關部門印發了《關于進一步加強麗縉五金科技產業園規劃、建設及管理工作的意見》。縉云縣政府也對易引發爭議的冷水坑區塊工業用地進行了調整，其中356畝調整為生態用地、190.5畝調整為綜合居住用地；同時加強監管，確保建設區域地表水全部納管，并委托專業機構編制地表滲水處理方案，確保不對地下水造成污染。永康市政府及各界對省里和縉云的努力表示認同，提案人也對辦理工作表示滿意。

（三）好溪跨界水源保護問題。好溪源于磐安，流入縉云。省環保廳、省水利廳多次協調兩地解決水源保護問題。磐安縣堅持生態立縣戰略，嚴把項目環保準入關，近5年來因環境問題否決項目60多個，總投資約40億元，關停企業20多家，同時重點加強農村污水和生活垃圾收集處理、畜禽養殖和采制砂場專項整治等工作。2012年至2015年8月，好溪流域交接斷面上東岸水質均為Ⅱ類。縉云對磐安所做工作表示滿意，跨界矛盾基本解決。

（四）里石門水庫跨界水源保護問題。里石門水庫位于天臺縣始豐溪干流，始豐溪源于磐安。省環保廳、省水利廳多次協調兩地解決水源保護問題。磐安縣堅決關停沿溪養殖場和選址不合理的采制砂場，不斷加強工業污染治理和農村生活污水收集處理，嚴格保護出境水質。2012年至2015年8月，里石門水庫上游斷面水質均為Ⅱ類以上。目前，磐安方前鎮工業園區和周邊農村生活污染對里石門水庫的潛在影響仍未完全消除，下一步省環保廳、省水利廳將繼續督促磐安加強治污，確保出境水質穩定達標。

（五）石壁水庫跨界水源保護問題。石壁水庫壩址位于諸暨市石壁村，集雨面積90%位于諸暨境內，10%位于東陽境內。在省環保廳、省水利廳的多次協調下，東陽市在轄區集雨范圍內大力拆除畜禽養殖場，積極推進農村污水管網建設，嚴查嚴處垂釣、游泳等行為，同時加強宣傳教育，提高群眾水源保護意識。2014年4月，東陽市巍山鎮兩處洗砂場和河道生活垃圾對石壁水庫入庫溪流楓山溪水體造成影響，東陽市立即采取措施，取締了兩處洗砂場，在河道設立了告示警示牌，并建立了保潔制度。諸暨對東陽所做工作表示滿意，跨界矛盾基本解決。

四、關于“繼續抓好未完成整治任務的4家違法企業和7處安全隱患整治督辦工作，妥善解決好已關停企業的設施拆除及場地清理，防止污染反彈”

（一）4家違法企業均位于余姚市四明湖水庫二級飲用水源保護區內。2014年9月，康輝燈具公司停止生產，目前已完成搬遷；同年12月，萬安達消防設備、世紀工礦燈具、華力鑄造等3家企業與余姚市簽訂了土地收儲協議，并停電、停水、停止生產，目前土地已收歸國有。截至2015年8月，全省55家飲用水水源保護區內違法企業或設施已全部取締關停到位。

（二）7處安全隱患中，因飲用水水源保護區范圍調整，蒼南玉龍湖度假村游泳池項目、南潯和孚水廠隱患點均已不在一、二級保護區范圍內；桐鄉海盛建材公司已關停，正進行拆除，擬對該土地進行環境影響評估及復耕；海鹽一星飼料公司自帶碼頭已停運，相關車間及所經道路也已清空封閉，污水全部納管；海鹽正凱電氣、神龍電器、凱達電子等3家企業均為電器后道裝配車間，均無工業廢水，生活污水也已納管。

五、關于“進一步整治象山倉岙水庫和溪口水庫、蓮都黃村水庫等新增超標水源地，堅決整治溫州珊溪水庫一級保護區網箱養魚、臺州長潭水庫農家樂、蒼南橋墩水庫一級保護區旅游開發等污染水源的活動”

（一）象山倉岙水庫和溪口水庫總磷、氨氮超標問題。象山縣政府專門組織制定了整治方案，采取強化水源地污染源整治、農業面源污染控制、水源地生態修復、飲用水源保護區隔離、提升監測監管預警能力等五項針對性措施，保障水質安全。2015年1至9月，兩水庫水質達標率100%，均為Ⅱ類。

（二）蓮都黃村水庫pH超標問題。麗水市政府在黃村水源水系全面落實“河長制”，實行市、縣、鄉、村四級河長聯動，并重點強化一級保護區監控設施建設和全流域聯合執法，嚴控嚴打非法養殖、捕釣、游泳等行為。目前，麗水市正結合專家建議進一步落實整改措施，確保供水安全。2015年1至9月，黃村水庫水質達標率100%，除5月份為Ⅲ類外，其他月份均為Ⅱ類。

（三）溫州珊溪水庫一級保護區內網箱養魚問題。目前珊溪水庫一級保護區內養魚網箱已全部取締。

（四）臺州長潭水庫農家樂問題。臺州市組織開展了長潭水庫飲用水源安全隱患專項排查整治行動，依法取締關閉了保護區內的農家樂餐飲項目，并嚴打違章建筑、游泳、釣魚等行為；同時，狠抓“兩岸三度”營地整改，全面拆除了燒烤設施、宣傳牌和廣告牌等。

（五）蒼南橋墩水庫一級保護區內旅游開發問題。橋墩水庫一級保護區內的蒼南縣玉龍湖度假村游泳池項目已于2014年停產，蒼南縣政府對項目建設單位實施了處罰。

六、關于“整合現有的檢測力量，統籌各部門資金、人員、設備，探索建立由衛生計生部門為主的統一取、供水水質檢測機構，逐步探索水源檢測市場化”

我省目前承擔飲用水水質檢測職責的機構主要包括：衛生計生部門所屬的疾控機構，主要對農村飲用水各個環節進行監測；環保部門所屬的環境監測機構，主要開展水源地水質監測，重大突發水污染、水生態事件應急監測等；水利部門所屬的水文水資源監測機構，主要從水資源保護的角度，開展江河湖庫功能區、水庫水源地水質監測；自來水供水機構，主要開展出廠自來水水質自檢；縣級農村飲水安全工程水質檢測機構，根據國家要求，我省74個涉及飲水安全工程的縣（市、區），都需建立相應水質檢測機構，目前此項工作正在有序推進。

省政府高度重視檢測力量的整合工作，目前已在農村飲水檢測方面邁出了實質性步伐。2015年，省水利、發改、財政、衛生計生、環保等5部門印發了《轉發水利部等五部委關于進一步加強農村飲水安全工作的通知》，明確以衛生計生部門為主，加強對農村供水水質的衛生監測監督工作。下一步，將研究建立水質檢測信息共享機制，確定一個牽頭部門，進一步優化整合現有力量，避免重復檢測。同時，進一步開放水質檢測市場，促進社會力量參與，積極探索通過委托、承包、采購等方式，向社會購買水質檢測服務。

七、關于“研究出臺穿越水源保護區道路的危化品運輸管理相應規定，落實牽頭部門，建立聯防聯動聯治的工作機制”

（一）出臺管理規定方面。今年，省公安廳印發了《關于重新公布全省國省道公路危險化學品運輸車輛禁行線路的通知》，共確定禁行線路47條共53段。目前，省公安廳正牽頭制訂《浙江省危險化學品運輸車輛穿越水源保護區道路管理暫行規定》，進一步厘清部門職責，擬會同環保、交通、安監等部門印發執行。此外，作為水源保護區比較集中的地區，杭州市政府今年9月印發了《關于加強全市飲用水源保護區域內危險化學品運輸管理的通知》，強化錢塘江、苕溪兩大保護區危化品運輸管理工作。

（二）聯防聯動聯治方面。2014年下半年，省公安、交通、經信、環保、工商、質監、安監、郵政等8部門聯合開展了集中整治專項行動，嚴打道路危化品運輸違法行為。今年8-9月，省公安廳又組織開展了“打非治違”第三波次集中行動，會同安監、交通等部門，深入危化品運輸企業排查隱患，督促企業落實安全生產主體責任和運輸車輛動態監管措施，并逐車進行檢查。同時，各級交警部門也強化了對危化品運輸車輛的路面管控執法。

八、關于“進一步研究完善水源地生態補償機制，整合拓展補償資金渠道，探索建立專項補償制度”

自2005年實施生態補償機制以來，省政府先后兩次對生態環保財力轉移支付辦法作出修改，今年更是作為生態文明體制專項改革的重點內容進行研究，進一步突出集中飲用水源地保護和水環境質量兩項指標占比。截至2014年，生態環保財力轉移支付資金累計達104億元，重點補助生態保護優、出境水質好、生態環境貢獻大的32個源頭市縣和欠發達市縣，體現了對重要水源地的支持。同時，積極爭取各類環保資金支持水源地保護工作。今年又爭取到中央水污染防治專項資金4.51億元，其中大部分用于千島湖、長潭水庫等重點湖庫和全省縣以上集中式飲用水水源地保護。下一步，省政府將結合生態文明體制改革，進一步優化完善生態環保財力轉移支付制度，不斷加大對飲用水水源地的保護力度。

以上報告，請予審議。