浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于省十二屆人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作情況的報(bào)告

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將省高級(jí)人民法院2015年辦理省十二屆人大三次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況報(bào)告如下：

一、代表建議辦理工作的主要情況

2015年，省法院共收到省人大代表關(guān)于人民法院各項(xiàng)工作提出的建議共30件，比去年增加3件。其中，省十二屆人大三次會(huì)議期間提出的建議29件，閉會(huì)后提出的建議1件。30件建議中，由我院?jiǎn)为?dú)辦理4件，由我院主辦、其他單位協(xié)辦7件，由其他單位主辦、我院協(xié)辦19件。上述建議，我院均在規(guī)定期限內(nèi)完成辦理工作。同去年相比，今年代表建議件數(shù)增加11.1%，而且建議質(zhì)量高，針對(duì)性強(qiáng)，主要涉及以下三方面內(nèi)容：

一是聚焦司法改革，推動(dòng)提升司法公信力。例如溫州團(tuán)周贊代表提出的“關(guān)于充實(shí)基層法院人員編制的建議”，認(rèn)為近年“案多人少”矛盾進(jìn)一步突出，法院執(zhí)法辦案任務(wù)越來(lái)越重，應(yīng)加大對(duì)基層法院人員編制配備力度，以緩解法院審判執(zhí)行工作壓力。臺(tái)州團(tuán)柳正晞等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善陪審員職能作用，促進(jìn)司法民主公正的建議”，建議優(yōu)化選任條件，設(shè)立專家陪審制度，完善隨機(jī)抽取方式，保障陪審權(quán)利，明確義務(wù)責(zé)任，設(shè)立獨(dú)立的陪審員管理機(jī)構(gòu)。金華團(tuán)何德興等代表提出的“關(guān)于合理確定法官員額的建議”，建議確定法官員額時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、案件數(shù)量等，避免簡(jiǎn)單 “一刀切”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化法官素質(zhì)，提升司法公信力，緩解辦案壓力。還有舟山團(tuán)鐘達(dá)等代表提出的“關(guān)于設(shè)立寧波海事法院舟山分院的建議”。

二是關(guān)注“執(zhí)行難”問(wèn)題，促進(jìn)落實(shí)執(zhí)行階段的公平公正。例如杭州團(tuán)樓季華代表提出的“關(guān)于貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》以緩解'執(zhí)行難'的建議”，提出要積極采取各項(xiàng)措施，排除各種干擾來(lái)緩解我省依然存在的“執(zhí)行難”問(wèn)題，尤其是一些具有影響大、數(shù)額大及性質(zhì)惡劣的疑難案件，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到我省司法的公平正義。金華團(tuán)程燕姬代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)刑事判決的執(zhí)行，保護(hù)被害人權(quán)利的建議”，建議立法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)能夠統(tǒng)一口徑，具體細(xì)化執(zhí)行的流程，明晰各機(jī)關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被害人的權(quán)益保護(hù)。還有紹興團(tuán)謝中富代表提出的“關(guān)于要求司法部門在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行中對(duì)異地債權(quán)人應(yīng)當(dāng)參與分配的建議”。

三是圍繞新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)法院強(qiáng)化應(yīng)對(duì)舉措、確保司法公正。例如紹興團(tuán)謝中富等代表提出的“關(guān)于要求對(duì)'以購(gòu)買巨額保險(xiǎn)方式逃避債務(wù)的行為'追究法律責(zé)任的建議”，建議出臺(tái)相關(guān)司法解釋打擊此類行為，以保護(hù)債權(quán)人合法利益，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。溫州團(tuán)王茂法代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)和扶持完善破產(chǎn)制度的建議”，建議建立常態(tài)性企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件配套政策的扶持，加大企業(yè)市場(chǎng)化破產(chǎn)理念的宣傳力度，運(yùn)用法治思維和法治方式處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。金華團(tuán)程燕姬代表提出的“關(guān)于司法機(jī)關(guān)保障單位作為被害人參與刑事訴訟的權(quán)利建議”，建議嚴(yán)格按照法律及司法解釋，及時(shí)通知被害人參加訴訟，保障單位被害人的訴訟權(quán)利。

二、辦理代表建議的具體做法

2015年3月20日，省十二屆人大三次會(huì)議代表建議交辦會(huì)后，省法院嚴(yán)格按照交辦會(huì)要求，落實(shí)責(zé)任主體，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)辦理協(xié)商，完善辦理機(jī)制，創(chuàng)新辦理舉措，注重組織保障，認(rèn)真做好代表建議辦理工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省法院黨組對(duì)代表建議辦理工作高度重視，黨組書(shū)記、院長(zhǎng)齊奇要求有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好建議辦理工作的重要性，切實(shí)把辦理好代表建議作為促進(jìn)法院工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力，真心實(shí)意地采納代表意見(jiàn)、接受代表監(jiān)督。分管院領(lǐng)導(dǎo)專門主持召開(kāi)交辦會(huì)，傳達(dá)省“兩會(huì)”交辦會(huì)精神，要求有關(guān)部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，明確辦理重點(diǎn)，制定推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)部門責(zé)任，確保建議辦理工作有序高效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。省法院辦公室負(fù)責(zé)建議辦理工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和分析總結(jié)。在辦理之前，對(duì)建議進(jìn)行整理分類，制定工作方案，統(tǒng)一組織交辦；辦理過(guò)程中，主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)部主辦、會(huì)辦部門及相關(guān)廳局的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題；辦理工作結(jié)束后，及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)個(gè)別辦理質(zhì)量不高或效果不好的問(wèn)題，采取專題剖析、當(dāng)面督促等方式，認(rèn)真抓好整改提高。各承辦部門具體負(fù)責(zé)建議辦理和答復(fù)意見(jiàn)起草工作，在指定專人負(fù)責(zé)的同時(shí)，明確主要負(fù)責(zé)同志為辦理工作的第一責(zé)任人，做到“四個(gè)親自”：親自對(duì)代表建議進(jìn)行研究，親自對(duì)辦理工作進(jìn)行指導(dǎo)，親自對(duì)答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行審核，親自與有關(guān)代表進(jìn)行溝通，確保責(zé)任高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

（三）規(guī)范程序，提高質(zhì)量。不斷完善建議辦理制度和程序，重點(diǎn)把好“四關(guān)”。一是把好交辦關(guān)。在交辦建議時(shí)做到：明確承辦建議的總體情況，明確辦理方案和進(jìn)度要求，明確需要重點(diǎn)辦理的建議。二是把好承辦關(guān)。各承辦部門把建議辦理工作落實(shí)到具體責(zé)任人，明確辦結(jié)時(shí)限，提出標(biāo)準(zhǔn)要求，精心做好辦理工作和答復(fù)工作。三是把好審核關(guān)。由辦公室對(duì)各承辦部門的答復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行審核修改，確保答復(fù)意見(jiàn)明確、內(nèi)容完善、格式規(guī)范。四是把好制發(fā)關(guān)。每一件建議的答復(fù)意見(jiàn)都經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審定把關(guān)，簽發(fā)后由辦公室按統(tǒng)一格式組織印刷，按規(guī)定程序向代表寄送，并抄送省人大議案建議部門和各會(huì)辦單位。

（四）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取理解。在辦理過(guò)程中，我院嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)的要求，采取多種形式，加強(qiáng)與代表的溝通。凡屬我院主辦的建議，都能做到每件與領(lǐng)銜代表溝通聯(lián)系，承辦庭室還利用座談、調(diào)研、邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審等形式，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)絡(luò)和互動(dòng)協(xié)商，了解代表的實(shí)際想法和意圖，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性，做到有的放矢，進(jìn)一步提高了代表對(duì)建議答復(fù)的滿意率。在答復(fù)代表建議時(shí)一并寄送《征求意見(jiàn)表》，在辦結(jié)后做好跟蹤回訪、“回頭看”等，對(duì)于代表提出的個(gè)別一時(shí)難以解決的問(wèn)題，認(rèn)真做好釋明工作。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好代表建議工作

認(rèn)真辦理代表建議，切實(shí)加以落實(shí)，既是人民法院貫徹人民代表大會(huì)制度、履行憲法法律職責(zé)的必然要求，也是人民法院踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、推進(jìn)司法為民公正司法、積極回應(yīng)人民群眾對(duì)人民法院工作關(guān)切期待的重要途徑。今年以來(lái)，全省法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，把握司法為民公正司法主線，結(jié)合代表建議中反映出來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題，深化“八項(xiàng)司法”，將代表的意見(jiàn)建議吸收轉(zhuǎn)化為改進(jìn)和加強(qiáng)工作的具體措施，把辦理代表建議的過(guò)程作為創(chuàng)新工作、推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。我院在代表建議辦理過(guò)程中做了一些工作，對(duì)于代表們給予的肯定和好評(píng)我們深受鼓舞，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作距離省人大常委會(huì)的要求和人大代表的期望還有一定差距。在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)的部署，積極適應(yīng)建議辦理工作的新形式新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，抓好隊(duì)伍建議，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步做好建議辦理工作：

一是講求實(shí)效。抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，妥善應(yīng)對(duì)立案登記制改革的影響，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，大力貫徹新行政訴訟法實(shí)施，傾力落實(shí)司法為民宗旨，不斷推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)定信心推動(dòng)司法改革，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，全力抓好執(zhí)法辦案，優(yōu)質(zhì)高效完成全年任務(wù)。

二是加強(qiáng)溝通。自覺(jué)主動(dòng)接受各方監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，在辦理過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，增進(jìn)相互了解，保證高質(zhì)量完成建議辦理工作。認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)決議，坦誠(chéng)接受人大對(duì)法院工作人員依法履職公正司法的專項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)全省三級(jí)法院院長(zhǎng)定向分級(jí)聯(lián)絡(luò)人大代表制度，堅(jiān)持向人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士定期通報(bào)情況，廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任人民陪審員。

三是改進(jìn)工作方法。堅(jiān)持依托信息化推進(jìn)司法公開(kāi)，堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為抓好陽(yáng)光司法的重要切入點(diǎn)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化的創(chuàng)新成果，推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，打造出“浙江法院陽(yáng)光司法與透明指數(shù)改革”的金名片，使司法公開(kāi)成為浙江法院領(lǐng)先全國(guó)的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)代表建議領(lǐng)受任務(wù)、分辦交辦、答復(fù)稿起草、審核和簽發(fā)，以及答復(fù)格式、稱謂等作出詳盡的流程規(guī)范，使辦理工作更加程序化、制度化，提高建議辦理工作效率。