關(guān)于跟蹤檢查食品安全執(zhí)法情況的審議意見

省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了省政府《關(guān)于食品安全跟蹤檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告》和省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)《關(guān)于開展食品安全審議意見落實(shí)情況跟蹤檢查的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，省政府及相關(guān)職能部門高度重視食品安全工作，按照習(xí)總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求和省人大常委會(huì)的審議意見，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，在穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管體制改革、及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施、持續(xù)開展專項(xiàng)整治等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了全省食品安全形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定向好。

在充分肯定成績的同時(shí)，常委會(huì)組成人員認(rèn)為我省食品安全工作還存在一些不足：地方政府監(jiān)管責(zé)任尚未落實(shí)到位，基層監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，宣傳教育工作開展不夠廣泛深入，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在等，全面落實(shí)食品安全法律法規(guī)仍然任重道遠(yuǎn)。常委會(huì)組成人員建議，要將食品安全工作納入我省“十三五”規(guī)劃，并提出如下具體意見和建議：

一、高度重視，進(jìn)一步健全嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系。一要以新食品安全法實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)”，加大督促檢查力度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)問責(zé)機(jī)制。調(diào)整政府目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，將抽檢不合格或主動(dòng)打擊案件不再作為平安考核扣分內(nèi)容，從而提高地方政府強(qiáng)化監(jiān)管的主動(dòng)性與積極性。二要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確食安辦的定位和職責(zé)，充分發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)和督查考核的作用，完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)基層監(jiān)管站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管裝備等方面向基層一線傾斜，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)指導(dǎo)并適當(dāng)提高工資補(bǔ)貼待遇，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用。四要加大財(cái)政投入，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)足額到位，增加檢測(cè)種類，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，提高檢測(cè)批次和頻率，增加抽檢覆蓋面；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)；利用高校和科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，建立第三方公共檢測(cè)平臺(tái)，研究開發(fā)新的檢測(cè)方法和技術(shù)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步消除食品安全隱患。一要積極推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。統(tǒng)一完善社會(huì)誠信系統(tǒng)，實(shí)施信用分類監(jiān)管，做到企業(yè)信用與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、政府監(jiān)管與企業(yè)自律、信用公示與信用結(jié)果應(yīng)用“三結(jié)合”；實(shí)施“黑名單”管理辦法，加大“黑名單”公布力度，倒逼企業(yè)落實(shí)第一責(zé)任人義務(wù)；加強(qiáng)行政約談，簽訂責(zé)任承諾書，引導(dǎo)食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大中型超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等特定生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。二要加快溯源體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，加強(qiáng)已建成的標(biāo)準(zhǔn)化基地的跟蹤指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，通過自檢、抽檢、索證、備案等制度建立完善銷售環(huán)節(jié)的安全屏障。盡快建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)農(nóng)田土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)開展灌溉用水和大氣指標(biāo)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。三要加快出臺(tái)小作坊、小餐飲、小攤販的具體管理辦法。加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決“低、小、散、亂”問題，把食品產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。四要加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。繼續(xù)鞏固深化千萬學(xué)生飲食放心工程建設(shè)成果，健全校園食品安全長效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一配送食品的管理，推廣使用安全塑料、鐵質(zhì)餐具，為中小學(xué)生提供安全的飲食條件。五要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管的方式方法。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新以監(jiān)管數(shù)據(jù)為技術(shù)平臺(tái)的監(jiān)管方法，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售食品等新生業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大違法違規(guī)行為的打擊力度。一要嚴(yán)格按照新食品安全法中有關(guān)行政拘留和重復(fù)違法行為處罰、提高行政罰款額度、強(qiáng)化刑事責(zé)任追究等要求，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處和通報(bào)大案要案，突出重大違法案件的懲治警示力度，形成集中打擊、重典治亂的氛圍。二要加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機(jī)制意見》、《浙江省食品危害認(rèn)定操作規(guī)程》等規(guī)定，注重行刑銜接，通過建立部門聯(lián)席會(huì)議制度、涉嫌犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、抽檢互報(bào)和案源互通制度等方式，推動(dòng)形成部門密切合作、信息暢通、高效打擊的執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三要加強(qiáng)執(zhí)法干部業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，支持利用先進(jìn)科技裝備執(zhí)法，提高快速、準(zhǔn)確執(zhí)法能力。四要建立和完善與群眾的互動(dòng)機(jī)制，完善食品安全投訴舉報(bào)工作制度。加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息的相互溝通，推進(jìn)食品安全舉報(bào)受理資源的整合，確保及時(shí)受理、及時(shí)處置、及時(shí)反饋。

四、健全機(jī)制，進(jìn)一步形成社會(huì)共治局面。一要加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治頂層設(shè)計(jì)。深入研究新形勢(shì)下食品安全社會(huì)共治的途徑和方法，明確思路，整合資源，謀劃項(xiàng)目，加快形成務(wù)實(shí)有序參與的共治格局。二要認(rèn)真宣傳貫徹新食品安全法。按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好行政相對(duì)人，特別是單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理與從業(yè)人員等的普法宣傳和培訓(xùn)。三要充分發(fā)揮媒體、輿論的導(dǎo)向作用，宣傳食品安全相關(guān)知識(shí)，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾食品安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)自我防范能力。四要做好食品安全相關(guān)信息公開工作。定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)信用情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”，堅(jiān)決曝光危害群眾食品安全的典型事件，做好政府應(yīng)急信息公開。五要發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社作用，加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。充分借助金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)力量，健全責(zé)任保險(xiǎn)助推食品安全工作等機(jī)制。六要大力發(fā)展食品協(xié)管員、監(jiān)督員、志愿者、義工隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與食品安全治理的積極性和主動(dòng)性。

以上審議意見，請(qǐng)省人民政府及有關(guān)部門研究處理，并于2016年5月底前向省人大常委會(huì)提出研究處理情況報(bào)告。2016年省人大常委會(huì)將對(duì)審議意見及有關(guān)重點(diǎn)問題（詳見附件）的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。