關(guān)于《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)對(duì)《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例）作如下說明：

一、制定條例的必要性

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，無(wú)線電技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域迅速拓展，無(wú)線電管理工作的環(huán)境、目標(biāo)、對(duì)象發(fā)生了很大變化，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，1993年國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家條例）已難以適應(yīng)當(dāng)前無(wú)線電管理實(shí)際工作的需要，迫切需要制訂無(wú)線電管理地方性法規(guī)。

（一）加強(qiáng)無(wú)線電頻率資源管理的需要。隨著公眾移動(dòng)通信向3G、4G逐步推進(jìn)，寬帶無(wú)線接入等無(wú)線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)o(wú)線電頻率資源的需求不斷增加。截至2014年底，全省在冊(cè)無(wú)線電臺(tái)站總數(shù)已達(dá)24.7萬(wàn)個(gè)，僅次于廣東、江蘇、山東，位居全國(guó)第四；手機(jī)用戶總數(shù)達(dá)7381萬(wàn)戶，無(wú)線路由器、無(wú)線搖控、藍(lán)牙設(shè)備、電子標(biāo)簽等微功率無(wú)線電設(shè)備數(shù)以億計(jì)。有限的無(wú)線電頻率資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求不斷增加的矛盾逐步顯現(xiàn)，擅自設(shè)臺(tái)、用頻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫切需要通過立法，進(jìn)一步規(guī)范頻率資源管理，使有限的資源更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）保障重要無(wú)線電業(yè)務(wù)，保護(hù)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的需要。近年來，重要無(wú)線電業(yè)務(wù)被干擾的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，其中擅自設(shè)臺(tái)、擅自改變臺(tái)站發(fā)射參數(shù)，干擾航空導(dǎo)航、鐵路調(diào)度等業(yè)務(wù)，危及公共安全的事件時(shí)有發(fā)生。已建無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施受到周圍環(huán)境影響和人為破壞的情況也時(shí)有發(fā)生；新建技術(shù)設(shè)施，特別是固定監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）的站址落地協(xié)調(diào)難度大，直接影響我省無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)。因此，需要通過立法為重要無(wú)線電業(yè)務(wù)提供保障，為無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)提供保護(hù)。

（三）保障重大活動(dòng)順利進(jìn)行的需要。隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷加大，在我省舉辦的重大政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)不斷增加。烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、杭州國(guó)際馬拉松比賽、G20國(guó)際峰會(huì)等重大活動(dòng)一旦出現(xiàn)無(wú)線電干擾所引發(fā)的不確定情況，將造成嚴(yán)重不良影響。國(guó)家條例和相關(guān)規(guī)章未對(duì)重大活動(dòng)無(wú)線電保障做出規(guī)定，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)開展保障工作缺乏法律依據(jù)。

（四）查處新型非法設(shè)臺(tái)行為的需要。近年來，不法分子利用無(wú)線電技術(shù)實(shí)施非法活動(dòng)呈現(xiàn)出新型化、多樣化趨勢(shì)。較典型的是通過設(shè)置使用“偽基站”、“黑廣播”發(fā)送非法廣告和詐騙信息，嚴(yán)重破壞了正常的社會(huì)秩序。由于“偽基站”和“黑廣播”具有“一發(fā)多收，即發(fā)即收”的特點(diǎn)，受眾面廣，覆蓋面大，一旦被敵對(duì)勢(shì)力所利用，將對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。另外，社會(huì)上擅用、濫用移動(dòng)通信干擾器逐年增多，對(duì)公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)造成干擾，直接影響運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)用戶的合法權(quán)益。上述新情況、新問題的出現(xiàn)，迫切需要通過法律來明確界限、規(guī)范行為。

（五）理順無(wú)線電管理體制的需要。由于歷史原因，在國(guó)家層面上，無(wú)線電管理涉及的行業(yè)、系統(tǒng)、部門眾多，一些部門依據(jù)國(guó)家規(guī)定，實(shí)際承擔(dān)著本系統(tǒng)的無(wú)線電管理工作，但在省級(jí)層面上，有的無(wú)線電管理職能尚不明確，一定程度上制約了無(wú)線電管理工作的開展。如目前我省的漁業(yè)船舶電臺(tái)實(shí)際由海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，但并無(wú)明確的法律法規(guī)授權(quán)。另外，我省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在各設(shè)區(qū)市設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，人員少、力量不足，與日益繁重的管理任務(wù)之間矛盾突出，有關(guān)工作需要各市、縣政府相關(guān)部門配合支持。

目前，全國(guó)已有湖南、廣東、江蘇、福建等15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了無(wú)線電管理地方性法規(guī)，為我省立法提供了有益的借鑒。

二、條例草案的起草過程

2013年，省人大常委會(huì)將條例列入立法計(jì)劃二類調(diào)研項(xiàng)目后，我委成立了條例立法工作組，開展調(diào)研起草工作。2014年，組織開展了條例立法前評(píng)估工作并形成研究報(bào)告。2015年，省人大常委會(huì)將條例列入年度立法計(jì)劃一類項(xiàng)目，我委進(jìn)一步深入開展調(diào)研工作，加快起草進(jìn)程，將條例草案征求了34個(gè)省級(jí)相關(guān)部門和企業(yè)的意見、建議，根據(jù)反饋意見，再次修改完善，形成了條例草案送審稿，并于2015年3月上報(bào)省政府。省政府法制辦按照地方性法規(guī)立法程序，對(duì)條例草案送審稿進(jìn)行了認(rèn)真審核，并采取多種方式征求立法意見、建議。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同我委對(duì)條例草案進(jìn)行反復(fù)研究、修改和完善，并經(jīng)省政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、條例草案的主要內(nèi)容說明

條例草案分為總則、無(wú)線電頻率管理、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備和臺(tái)（站）管理、無(wú)線電安全管理、無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則八章，共四十六條。

（一）關(guān)于適用范圍。根據(jù)國(guó)家條例的規(guī)定和我省無(wú)線電管理實(shí)際，條例的適用范圍界定為本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)線電頻率管理、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備和臺(tái)（站）管理，無(wú)線電安全管理，無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，無(wú)線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)），以及人防系統(tǒng)的無(wú)線電管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）關(guān)于政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。鑒于無(wú)線電管理涉及行業(yè)和部門較多，且縣級(jí)沒有設(shè)置無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)線電管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門和單位依法履行無(wú)線電管理職責(zé)，并確定部門負(fù)責(zé)縣級(jí)無(wú)線電管理的相關(guān)工作。條例依據(jù)國(guó)家條例、《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確新聞出版廣電、水上交通、海事、民航、鐵路等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)無(wú)線電管理的有關(guān)工作，進(jìn)一步理順無(wú)線電管理體制。根據(jù)國(guó)家立法法、行政處罰法、行政訴訟法等對(duì)依法行政的規(guī)范和要求，通過立法授權(quán)海洋與漁業(yè)部門承擔(dān)漁業(yè)船舶的無(wú)線電管理工作。

（三）關(guān)于無(wú)線電頻率管理。針對(duì)國(guó)家條例頒布早于行政許可法，對(duì)無(wú)線電頻譜資源配置相關(guān)行政許可沒有明確的問題，依據(jù)國(guó)家立法規(guī)定，條例第二章對(duì)頻率指配條件、使用申請(qǐng)、期限、注銷、調(diào)整、收回、征用等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，完善了現(xiàn)行“無(wú)線電頻率指配”行政許可的法定依據(jù)。針對(duì)頻率使用單位和個(gè)人不按時(shí)繳納無(wú)線電頻率占用費(fèi)的問題，條例第十二條對(duì)繳納無(wú)線電頻率占用費(fèi)作了規(guī)定。需要說明的是，無(wú)線電頻率占用費(fèi)的征收不是新增收費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)家條例第四條明確規(guī)定國(guó)家對(duì)無(wú)線電頻譜實(shí)行有償使用原則。為此，1998年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和原國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《無(wú)線電管理收費(fèi)規(guī)定》（計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕218號(hào)），規(guī)定無(wú)線電管理收費(fèi)包括頻率占用費(fèi)。

（四）關(guān)于無(wú)線電臺(tái)站管理。條例第三章對(duì)無(wú)線電臺(tái)（站）執(zhí)照申請(qǐng)、審批程序、呼號(hào)、工作和管理要求、停止使用等事項(xiàng)做出了規(guī)定。條例第十四條第二款規(guī)定了國(guó)際會(huì)議、賽事等大型活動(dòng)的主辦單位或者承辦（協(xié)辦）單位可以統(tǒng)一向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)辦理無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的簡(jiǎn)易程序，明確了重大活動(dòng)期間的無(wú)線電管理職責(zé)、程序以及相關(guān)部門單位的配合義務(wù)，完善了開展重大活動(dòng)保障的法律依據(jù)。針對(duì)近年來查獲的“偽基站”、“黑廣播”多為無(wú)人值守設(shè)備的問題，第十八條第二款規(guī)定不得為非法設(shè)臺(tái)提供場(chǎng)所。第十九條第三款特別規(guī)定無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照被吊銷的單位和個(gè)人在二年內(nèi)不得申請(qǐng)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照，增加違法行為人的違法成本。

（五）關(guān)于無(wú)線電安全管理。條例第四章對(duì)重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)（站）保護(hù)，以及無(wú)線電安全相關(guān)臺(tái)（站）、設(shè)備的使用和管理進(jìn)行了規(guī)范。針對(duì)近年來無(wú)線電干擾不斷增多的情況，條例第二十條規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人有協(xié)助排查的義務(wù)，以提高干擾查處的效率。針對(duì)當(dāng)前無(wú)線電業(yè)務(wù)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，第二十一條提出了“重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)（站）”概念，首次明確電磁環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制主體和審批程序，建立自檢制度。針對(duì)近年來擅自使用移動(dòng)通信干擾器等危及公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的問題，第二十三條對(duì)無(wú)線電干擾設(shè)備的使用設(shè)置了禁止性條款，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得使用無(wú)線電干擾設(shè)備，并對(duì)因維護(hù)國(guó)家安全、公共安全或者保守國(guó)家秘密，確需臨時(shí)使用無(wú)線電干擾設(shè)備的情況作出了規(guī)定。

（六）關(guān)于無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施保護(hù)。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)，無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)面臨了一系列新問題，而國(guó)家立法缺少相應(yīng)的保障性條款。條例第二十六條規(guī)定了無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)原則，明確了建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的資金來源。經(jīng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門意見，第二十七條強(qiáng)調(diào)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃，以保障建設(shè)布局和選址落地。針對(duì)設(shè)施建設(shè)施工難的問題，第二十八條第一款規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)支持無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)市政設(shè)施和公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)向無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)開放。

（七）關(guān)于無(wú)線電監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。條例第六章對(duì)無(wú)線電監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了定位，對(duì)無(wú)線電管理的監(jiān)督檢查措施進(jìn)行了規(guī)范。第三十條明確了監(jiān)測(cè)工作對(duì)無(wú)線電管理行政執(zhí)法的技術(shù)支撐地位。第三十一條規(guī)定了無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可采取檢測(cè)、查封、實(shí)施制止或者阻斷非法無(wú)線電發(fā)射等監(jiān)督檢查措施。第三十二條規(guī)定了無(wú)線電管理相關(guān)投訴、舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)共同維護(hù)空中電波秩序。

（八）關(guān)于法律責(zé)任的設(shè)置。條例依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)等上位法，針對(duì)國(guó)家立法尚未涵蓋或有待細(xì)化的無(wú)線電違法行為，以及各章節(jié)中規(guī)定的禁止性條款，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，法律責(zé)任的設(shè)定與國(guó)家立法相銜接。我省條例中，對(duì)國(guó)家條例已規(guī)定的違法行為的處罰，最高罰金不超過五千元。對(duì)新出現(xiàn)的違法行為的處罰，最高罰金為十萬(wàn)元以下。

以上說明和《浙江省無(wú)線電管理?xiàng)l例（草案）》，請(qǐng)予審議。