關于《杭州市人民代表大會常務委員會關于暫停施行〈杭州市客運出租汽車管理條例〉有關規定的決定》的說明

浙江省人大常委會：

《杭州市人民代表大會常務委員會關于暫停施行〈杭州市客運出租汽車管理條例〉有關規定的決定》（以下簡稱決定），已經杭州市第十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，現提請省人大常委會審議批準，并就決定制定的有關情況作一說明：

一、決定制定的必要性和經過

出租汽車行業是城市文明的窗口，在促進經濟發展、方便大眾出行、提升城市交通服務能力等方面發揮著重要作用。但隨著經濟社會不斷發展，互聯網技術不斷進步，人民群眾出行需求不斷提高，我市出租汽車行業在發展中面臨深層矛盾。為加快推進深化出租汽車行業改革工作，經杭州市委、市政府研究決定，我市先實施傳統出租汽車改革，著力解決傳統出租汽車的體制機制問題，并積極研究、適時出臺規范發展網絡預約出租汽車政策，引導其規范有序發展。目前我市已在積極研究出臺《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見》。

根據“重大改革于法有據”的要求，2015年9月，市人民政府將《杭州市人民代表大會常務委員會關于停止施行〈杭州市客運出租汽車管理條例〉有關規定的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）提請杭州市第十二屆人大常委會第三十一次會議審議。市人大法制委員會提前介入對決定草案的審議，征求了省人大常委會法工委等方面的意見，形成決定草案修改稿，一并提請杭州市第十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過。

需要說明的是，目前，客運出租汽車領域的改革正在進行中，決定草案涉及到的總量控制和經營權取得管理等方面的新制度尚未完全建立。為了避免因改革過程中舊制度已經停止施行而新制度又未完全建立，造成日后管理上的制度空白，決定將草案中的“停止施行”改為“暫停施行”。

二、決定的主要內容

決定中暫停施行的條款為《杭州市客運出租汽車管理條例》第八條第一款、第九條，分別涉及客運出租汽車總量控制和經營權取得管理。

按照目前出租汽車行業改革的指導精神，我市將改革推行動態總量調控運力規模、實行經營權無償使用等措施。今后的改革方向是根據公共交通發展程度、城市道路擁堵狀況、大氣污染防治水平、網絡約租車發展態勢等因素建立出租汽車運力規模動態調整機制，逐步實現市場調節。同時，為營造公平競爭環境，減輕出租汽車經營成本，提高駕駛員收入待遇，自2015年1月1日起，停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。因此，決定規定，在《杭州市客運出租汽車管理條例》有關規定暫停施行期間，涉及的行政管理事項，按市人民政府有關規定執行。

此外，決定還規定了暫停施行的期限。考慮到暫停施行法規的部分規定，是根據改革發展的需要對法規進行的暫時性調整，不宜過長，也兼顧到客運出租汽車領域改革的復雜性，決定規定暫停施行期限，按市人民政府有關規定執行。此次客運出租汽車改革涉及的事項經過充分論證，實踐證明可行，具備修改法規條件的，應當盡快啟動修改程序，對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關規定。

以上說明和《杭州市人民代表大會常務委員會關于暫停施行〈杭州市客運出租汽車管理條例〉有關規定的決定》，請予審議。