關于《關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規的決定（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

今年10月，省政府第54次常務會議討論通過《關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）后，提請省人大常委會審議。省人大常委會法制工作委員會及時將決定草案印發省人大有關專門委員會、省有關部門和單位、地方立法專家庫成員，通過代表履職平臺發給省人大代表和各市縣區人大常委會征求意見，并就有關條文的修改，先后兩次組織專題研究論證。根據各地、各方面的意見，法制工作委員會對決定草案進行了多次研究，提出決定草案修改稿，與省政府法制辦作了溝通。11月12日，法制委員會召開全體會議，對決定草案修改稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于《浙江省灘涂圍墾管理條例》

決定草案將條例規定的灘涂圍墾許可證制度，修改為由有關行政主管部門實施相關審批時征求意見制度，同時將條例第四條第二款第三項中關于灘涂圍墾部門的職責規定修改為“按照規定的權限審查灘涂圍墾建設項目”。法制委員會認為，行政機關之間征求意見系內部流轉程序，不宜作為對外的“審查”職責予以規定，建議刪去上述相關表述。此外，有的部門提出，條例第六條中規定灘涂圍墾規劃應當“與海洋功能區劃、海洋開發規劃、江河治理規劃和土地利用總體規劃相協調”，其中海洋開發規劃實踐中一直未作編制，同時國家和省目前已開始著手制定涉及海洋的其他相關規劃，需作相應銜接；省人大農業與農村委員會提出，灘涂根據法律規定可以屬于集體所有，第九條規定的“灘涂資源屬于國家所有”的表述不妥。為此，根據上述建議對相關條文作了相應修改。（草案修改稿第8條、第10條、第13條）

二、關于《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》

決定草案取消了現場攪拌混凝土、砂漿許可，改為事先報告制度。法制委員會認為，根據審批制度改革要求，結合散裝水泥管理工作實際，通過建立事先報告制度以及加強事中、事后監管，可以達到相應管理目的。為切實加強環境保護，推動事先報告制度有效實施，建議相應提高違法成本，將違反規定進行現場攪拌混凝土、砂漿的違法行為的罰款處罰，提高到“五萬元以上十萬元以下”。（草案修改稿第25條）

三、關于《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》

（一）辦法第九條中對城市防空襲方案及實施計劃的制定、報批和備案等事項作了規定。有的部門提出，根據原城市規劃法的規定，城市包括市、鎮，據此省確定的人民防空重點城市包括城市和鎮；但根據現行城鄉規劃法的規定，城市不包括鎮。為此，建議對第九條表述作相應修改。（草案修改稿第26條）

（二）決定草案對辦法第十二條規定的新建地面民用建筑結建標準作出調整。有的部門提出，決定草案中規定應當修建防空地下室的區域為國家和省確定的人民防空重點城市、鎮“規劃區”，范圍過寬，應作進一步限定；同時，具體的結建標準由省統一規定為宜。為此，建議將應當修建防空地下室的區域范圍，由國家和省確定的人民防空重點城市、鎮“規劃區”修改為“總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內”，同時區分建筑性質和防護區域類別，按決定草案中規定的結建比例的下限，規定相應的結建標準，并明確鄉、非人民防空重點鎮不適用上述規定。（草案修改稿第27條）

（三）決定草案對辦法第十三條規定作了三個方面的修改，一是不建防空地下室的審核手續，二是新增不建防空地下室的兩種情形，三是規定人民防空工程易地建設費“由人民防空主管部門按照國家和省有關規定統一管理和使用”。法制委員會認為，決定草案將不建防空地下室的“批準”修改為“核定”，并沒有從實質上改變行政審批性質，為此，建議刪去“核定”的相關表述。同時，不建防空地下室的情形應當作嚴格限定，除客觀上無法修建以及已經滿足保障安全要求外，不宜另開口子，建議刪去第二項關于應建防空地下室小于一定面積可以不建的規定。另外，人民防空工程易地建設費“由人民防空主管部門按照國家和省有關規定統一管理和使用”的表述，未能準確表明費用支出的方向，未明確體現專款專用性質，建議恢復辦法“專項用于人民防空工程建設”的表述，不作修改。（草案修改稿第28條、第30條）

對決定草案關于《浙江省海塘建設管理條例》《浙江省檢驗機構管理條例》的修改內容，法制委員會沒有修改意見。

根據以上審議意見，法制委員會對省政府提請審議的決定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規的決定（草案修改稿）》，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規的決定（草案修改稿）》，請予審議。