關于修改《浙江省海塘建設管理條例》等五件地方性法規的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現就《浙江省海塘建設管理條例》等五件地方性法規的修改情況作如下說明：

2013年以來，我省先后三次對現行省地方性法規涉及行政許可規定進行了清理，省地方性法規設定的行政許可事項由原來的50項減少至17項。為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，根據省政府工作部署要求，今年，省法制辦再次組織對現行省地方性法規保留設定的行政許可事項及與行政審批相關的規定作了進一步清理。在省水利廳、省商務廳、省人防辦、省質監局、省發改委、省建設廳等有關部門的支持、配合下，經反復協商、論證，建議對《浙江省海塘建設管理條例》等五件地方性法規設定或者規定的行政許可事項予以取消或者調整，并對其他相關規定作進一步完善。據此，起草形成了《關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規的決定（草案）》（以下簡稱草案），并經省政府第54次常務會議審議通過。

一、對《浙江省海塘建設管理條例》的修改

（一）對條例原第二十一條、第二十二條規定的水利工程設計和施工資質作出調整。這兩項資質均是國家設定的，主要是目前已經取消了丁級設計資質和四級施工資質，條例相應予以取消，并明確五級及無等級海塘設計和四、五級海塘施工單位的資質問題。

（二）對條例原第三十條規定的跨塘、穿塘、臨塘設施建設方案審批作出調整。明確水行政主管部門按照分級管理權限進行審批，并不再將該審批事項作為辦理用地等相關手續的前置條件。

（三）取消條例原第三十一條設定的破塘開缺或者新建閘門許可。對海塘進行破塘開缺，基本上都是為了實施重大建設項目等特殊需要，破塘開缺作為重大建設項目實施的一個環節，可納入建設項目管理體系中加以規范。經研究，將破塘開缺許可調整為由發展和改革行政主管部門進行建設項目審批或者核準時征求水行政主管部門的意見。而新建閘門實質是水利工程建設項目，應納入水利工程建設管理體系，按照相關規定辦理手續。草案據此作了修改。

此外，根據政府機構的實際設置狀況，對條例原第七條等有關條文中的政府部門名稱作了修改；根據城鄉規劃、投資體制改革等相關法律、法規和政策文件的規定，對條例原第十條、第十七條等有關條文中的“國土規劃”、“基本建設計劃”及其他一些表述作了修改。

二、對《浙江省灘涂圍墾管理條例》的修改

（一）取消條例原第九條至第十二條規定的灘涂圍墾許可證制度。灘涂圍墾作為投資項目，應納入投資項目管理體系中加以規范。經研究，將灘涂圍墾許可調整為由發展和改革行政主管部門在審批灘涂圍墾建設項目時征求水行政主管部門的意見；對在灘涂圍墾規范范圍內進行的其他工程建設審批，同樣調整為征求水行政主管部門的意見。草案據此對原第九條作了修改，并刪去了第十條至第十二條。

相應地，將條例原第十六條規定的灘涂圍墾部門組織竣工驗收，調整為按照投資項目竣工驗收的相關規定辦理，但應當有灘涂圍墾部門參加；同時，刪去了條例原第二十六條設定的行政處罰。

（二）根據相關政策的調整變化，對條例原第二十二條規定的灘涂圍墾建設優惠待遇作了相應修改。

此外，根據相關法律、法規的調整，對條例中有關灘涂圍墾招標投標依據等一些規定以及其他文字表述等作了修改。

三、對《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》的修改

取消條例原第二十二條、第二十三條設定的現場攪拌混凝土、砂漿許可。從全省來看，建設工程量大面廣，“未批而現場攪拌”的現象較為普遍，這項許可的實施效果并不理想。經研究，今后對現場攪拌行為，主要從以下兩個層面進行管理：一是建立事先報告制度。對符合條件、可以現場攪拌的，建設單位應當事先進行報告，散裝水泥管理機構則應當進行檢查、核實。二是強化事后監管。及時查處不具有可以現場攪拌的情形而進行現場攪拌、可以現場攪拌但未事先報告等違法行為，給予相應的行政處罰。草案據此對原第二十二條作了修改，刪去了原第二十三條，并對原第三十四條規定的行政處罰作了相應調整。

四、對《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的修改

現行辦法對防空地下室結建標準及可以不建防空地下室而繳納易地建設費的情形作了規定，經過多年實施，反映出一些不適應、不合理的問題，各地普遍建議作出修改。省人大內司委在今年組織開展的人民防空執法監督調研中，指出了這一問題，并建議及時修改。根據省人大常委會法工委的要求，省法制辦和省人防辦專門組織召開了專家論證會，對相關問題及修改方案進行了論證。

（一）對辦法原第十二條規定的防空地下室結建標準作出調整。

1.對結建范圍作進一步界定。現行辦法規定為國家和省確定的人民防空重點城市及縣城新建民用建筑，各地在實踐中對這一規定有不同的理解和把握。根據人民防空法的立法精神以及實際執行情況，進一步明確為“國家和省人民政府確定的人民防空重點城市、鎮規劃區，以及依法設立的開發區、工業園區、保稅區（港區）和重要經濟目標等區域內新建（含改建、擴建）地面民用建筑”。

2.對結建面積標準作適當調整。現行辦法規定凡新建十層以上的民用建筑或基礎埋深3米以上的民用建筑以及用于居住的民用建筑，均按地面首層建筑面積修建防空地下室。這一標準的不合理之處有：一是高層、超高層建筑的結建面積過低，低層建筑的結建面積過高。防空地下室主要用于居民戰時能夠就地就近掩蔽，建筑面積越大，居住的人口越多，需要結建的面積應越大。高層、超高層建筑的人員密集度高于低層建筑，其應建防空地下室面積理應高于低層建筑，但按現行標準計算正好相反，如十至三十層建筑的應建防空地下室面積按比例折算，只占地面總建筑面積的3.3—10%；二至九層建筑則顯著增加至11.1—50%，其中五至七層建筑為14.3—20%，二至三層排屋、別墅為33.3—50%。二是市、縣、鎮的結建面積標準相同，沒有體現分類防護、重點建設的要求。大中城市與縣城、鎮在人民防空體系中的重要程度不同，對防空地下室的結建要求相應不同。大中城市建筑多、人口多、重要經濟目標多，結建要求較高，而縣城和鎮的結建要求相對要低，現行標準對此沒有作區分。三是對改建、擴建項目，實際執行中要求按照“新建”標準，即按首層建筑面積或者地面總建筑面積結建防空地下室，既有失公平，也難以落實。

各地普遍建議，新建、改建、擴建民用建筑，宜在區分建筑和防護區域類別的基礎上，按照規劃新建或者新增地面總建筑面積的一定比例進行計算。根據省人防辦的測算以及專家評審的意見，具體標準建議調整為：人民防空重點鎮、縣城居住建筑的修建比例分別為7—8%、8—9%，其他民用建筑分別為4—5%、5—6%；III、II、I類人民防空重點城市居住建筑修建比例則依次為9—10%、10—11%、11—12%，其他民用建筑依次為6—7%、7—8%、8—9%。按照這一標準執行，一方面在總體結建水平上仍然能夠滿足國家規定要求，同時使得我省國家人民防空重點城市的結建水平在目前基礎上略有降低，省定人民防空重點城市和重點鎮的結建水平有所降低，在一定程度上有助于減輕建設單位和消費者的負擔；另一方面，也能夠較好地解決上述存在的一些問題，體現公平性、合理性，并使得規定更加具體、可操作，有利于解決主管部門裁量權過大的問題。一些省市已經通過立法，對防空地下室結建面積的計算標準作了類似調整。

（二）對辦法原第十三條規定的可以不建防空地下室而繳納易地建設費的情形作了完善。現行規定對可以不建防空地下室，只考慮了“確因地質、地形、施工等客觀條件限制”這一情形，從實際來看不夠全面。根據各方意見和建議，還應當考慮以下兩種情形：一是結建防空地下室面積過小，單獨修建明顯不經濟。根據防空地下室建設要求和相應測算以及專家意見，人民防空重點鎮、縣城應建防空地下室建筑面積小于1000平方米，III、II、I類人民防空重點城市應建防空地下室建筑面積小于2000平方米的，可認為是不經濟的。二是所在控制性詳細規劃單元內已建人民防空工程達到國家和省有關人民防空工程規劃標準或者控制性詳細規劃要求。在這一情形下，如仍要求結建防空地下室，勢必造成資源浪費。草案據此作了補充規定。

五、對《浙江省檢驗機構管理條例》的修改

（一）將條例原第十六條規定的檢驗機構計量認證合格證書的有效期由原來的三年延長至六年，將計量認證證書復查申請日期由原來的有效期屆滿前六個月內調整為三個月內。這樣修改，對行政相對人是有利的，也能與國家有關規定做好銜接。

（二）將條例原第四十四條規定的專屬省質量技術監督部門的責令整改權，擴大至受委托實施計量認證的市縣兩級質量技術監督部門。這樣修改，有利于加強對檢驗機構的事后監管，落實執法重心下移的要求。

以上說明和《關于修改〈浙江省海塘建設管理條例〉等五件地方性法規的決定（草案）》，請予審議。