胡耀邦重視我對(duì)修改黨章的建議

1985年11月，我接到中共中央辦公廳給我的邀請(qǐng)信，約我于11月23日上午9時(shí)，到中南海參加一個(gè)由黨中央領(lǐng)導(dǎo)人布置的如何改進(jìn)黨的建設(shè)問(wèn)題座談會(huì)，請(qǐng)我準(zhǔn)備發(fā)言。

這是一個(gè)很難得的機(jī)會(huì)，能夠直接向黨中央建言獻(xiàn)策，我一定要講點(diǎn)最重要的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)改進(jìn)黨的建設(shè)。我從1950年中國(guó)人民大學(xué)組建起就一直從事馬列主義政治理論教學(xué)和研究，1956年以前教蘇共黨史，后擴(kuò)大為國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史。我深知蘇聯(lián)模式的弊病主要是國(guó)家和黨的權(quán)力過(guò)度集中，國(guó)家的權(quán)力過(guò)度集中于共產(chǎn)黨一個(gè)執(zhí)政黨，黨的權(quán)力過(guò)度集中于黨中央，黨中央的權(quán)力過(guò)度集中于中央政治局甚至總書(shū)記個(gè)人。中共的黨建深受蘇聯(lián)模式和中國(guó)長(zhǎng)期特殊斗爭(zhēng)環(huán)境的影響，也存在權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題。因此，政治體制改革的核心是如何正確解決好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。1984年夏天，人民日?qǐng)?bào)社副總編王若水找到我，問(wèn)我“全黨服從中央”這條紀(jì)律從何而來(lái)？最早是馬克思、恩格斯還是列寧、斯大林？王若水和我是1946年至1948年在北大的老同學(xué)，上世紀(jì)五六十年代他在《人民日?qǐng)?bào)》理論部時(shí)又多次向我約稿，彼此較熟。我問(wèn)：你為什么現(xiàn)在提出這個(gè)問(wèn)題？王若水對(duì)我講了心里話：1983年紀(jì)念馬克思逝世100周年時(shí)，他參與為周揚(yáng)同志起草在紀(jì)念大會(huì)上的報(bào)告，其中提出社會(huì)主義社會(huì)也存在異化問(wèn)題。胡喬木同志不同意這個(gè)觀點(diǎn)，曾找他長(zhǎng)談，他堅(jiān)持己見(jiàn)，喬木對(duì)他說(shuō)：“你知道‘全黨服從中央’這條紀(jì)律嗎？”王若水卻認(rèn)為，方針政策要服從中央，難道理論問(wèn)題也要服從中央嗎？喬木是黨中央主管意識(shí)形態(tài)的政治局委員，難道喬木個(gè)人的觀點(diǎn)就能代表黨中央嗎？黨中央是否討論過(guò)并且都同意其觀點(diǎn)？若水這番話，促使我下功夫深入研究“全黨服從中央”的起源問(wèn)題以及與此相關(guān)的黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

經(jīng)我細(xì)查各國(guó)共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn)并且加以比較，我發(fā)現(xiàn)中共歷來(lái)黨章對(duì)黨代表大會(huì)和黨中央委員會(huì)的關(guān)系表述不當(dāng)。從1922年中共二大到1928年中共六大，黨章一直寫(xiě)明黨代表大會(huì)和中央委員會(huì)都是黨的“最高機(jī)關(guān)”或“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，從1945年七大起至今黨章都寫(xiě)明黨代表大會(huì)和中央委員會(huì)是黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。一個(gè)政黨能夠有兩個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)或最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嗎？顯然這樣規(guī)定是有弊病的。馬克思、恩格斯參與創(chuàng)建的世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨——共產(chǎn)主義者同盟在盟章中明文規(guī)定：代表大會(huì)是“全盟的立法機(jī)關(guān)”“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”。最高權(quán)力機(jī)關(guān)與權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，顯然有著重大區(qū)別。黨章還規(guī)定：代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年8月要召開(kāi)代表大會(huì)，中央委員會(huì)“有義務(wù)向代表大會(huì)報(bào)告工作”，中央委員會(huì)至少每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次，中央委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“執(zhí)行職務(wù)的情況不能令人滿意，可隨時(shí)召回”，即可隨時(shí)撤換。從這些規(guī)定來(lái)看，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是“全黨服從黨代表大會(huì)”的紀(jì)律，黨中央也要服從一年一度召開(kāi)的代表大會(huì)，而并非“全黨服從中央”。1903年由列寧起草經(jīng)俄國(guó)社會(huì)民主黨二大通過(guò)的黨章也規(guī)定：“黨的最高機(jī)關(guān)是黨代表大會(huì)”。由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)和中央機(jī)關(guān)報(bào)編委會(huì)只是黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。關(guān)于黨代會(huì)的召開(kāi)，1903年第一個(gè)黨章規(guī)定“盡可能至少每?jī)赡暌淮巍保瑥?905年第二個(gè)黨章起就改為黨代表大會(huì)“每年一次”。當(dāng)然，這樣規(guī)定在黨尚未掌握政權(quán)時(shí)難以做到。但是十月革命勝利后從1917年至1923年，列寧執(zhí)政6年風(fēng)雨無(wú)阻地堅(jiān)持黨代會(huì)年會(huì)制，即在每年春天都召開(kāi)黨代會(huì)，會(huì)上有公開(kāi)爭(zhēng)論，完全民主決策。關(guān)于黨的紀(jì)律，列寧只提出：少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，部分服從整體，從未提出全黨服從中央。既然黨代表大會(huì)是黨唯一的最高機(jī)關(guān)，理應(yīng)全黨服從黨代表大會(huì)。可惜1924年列寧逝世后，總書(shū)記斯大林逐步破壞黨內(nèi)民主，把黨代會(huì)制度變?yōu)楦魞扇瓴耪匍_(kāi)一次。從1934年黨的十七大起修改黨章，干脆改為每隔2年召開(kāi)一次；1939年黨的十八大又改為每隔3年召開(kāi)一次。即使按照這樣修改，從1939年至1952年相隔13年才召開(kāi)黨代會(huì)，仍然是違背了黨章。1952年斯大林參加黨的十九大，再次把黨代會(huì)改為每隔4年召開(kāi)一次。到1966年勃列日涅夫時(shí)期則改為每隔5年召開(kāi)一次。“全黨服從中央”的提法，是1938年10月斯大林在他主編的《聯(lián)共（布）黨史簡(jiǎn)明教程》中首次提出的。該書(shū)第二章寫(xiě)道：黨“需要有統(tǒng)一的黨的紀(jì)律”，“需要少數(shù)服從多數(shù)、各個(gè)組織服從中央、下級(jí)組織服從上級(jí)組織。”（見(jiàn)《聯(lián)共（布）黨史簡(jiǎn)明教程》，人民出版社1957年版，第53頁(yè)）這里所說(shuō)的“各個(gè)組織服從中央”理應(yīng)指各個(gè)地方組織服從中央。可是在黨代會(huì)年會(huì)制被破壞之后，中央委員會(huì)實(shí)際上成為黨代會(huì)閉會(huì)期間黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)或最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)際上全黨服從黨代會(huì)變成了全黨服從中央，而不再是地方服從中央。1984年至1985年期間，我對(duì)上述問(wèn)題查清歷史文獻(xiàn)之后，就能夠?qū)Ω倪M(jìn)黨的建設(shè)提出持之有據(jù)的新建議。

1985年11月23日，在中央辦公廳一個(gè)會(huì)議室召開(kāi)的這次座談會(huì)，由中辦主任王兆國(guó)和副主任周杰主持，參會(huì)者有中央黨校蔡長(zhǎng)水教授、中國(guó)人民大學(xué)胡華教授等幾位專家，他們也發(fā)表了好的見(jiàn)解。我僅就修改黨的十二大章程，提出了兩條建議。第一條建議是，根據(jù)馬克思列寧主義黨建理論和國(guó)際共運(yùn)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，黨章第十條第三款“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的各級(jí)地方代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)”似應(yīng)修改為：黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)，由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨代表大會(huì)閉會(huì)期間的中央執(zhí)行機(jī)關(guān)；黨的各級(jí)地方組織的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)地方代表大會(huì)，各級(jí)地方代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)是地方黨代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我著重說(shuō)明馬克思主義政黨要把權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能把黨代會(huì)和黨中央并列為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。我國(guó)憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這樣寫(xiě)法是準(zhǔn)確的。而不能寫(xiě)成全國(guó)人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我提出修改黨章的第二條建議是：第十條第二款“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，似應(yīng)改為黨的各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)。中央委員會(huì)也要而且更要服從黨的全國(guó)代表大會(huì)。那么是否不要服從中央委員會(huì)呢？不，還要寫(xiě)明黨的各級(jí)地方組織和各部門(mén)的黨組織（國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等）服從中央委員會(huì)。簡(jiǎn)而言之，全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)與黨的地方組織和部門(mén)組織服從中央委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)分為兩條寫(xiě)，才更加準(zhǔn)確。籠統(tǒng)地規(guī)定和實(shí)行“全黨服從中央”是不準(zhǔn)確的。與上述兩條建議相關(guān)，我還認(rèn)為，現(xiàn)在黨代會(huì)每隔5年召開(kāi)一次，是1969年九大黨章規(guī)定的，這樣難以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨代表大會(huì)應(yīng)該恢復(fù)1956年中共八大黨章所規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制和常任制。即每屆黨代會(huì)及其代表任期5年，每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，進(jìn)行重大民主決策，提出黨的每年施政綱領(lǐng)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議和細(xì)化。而且一年一度的黨代會(huì)應(yīng)改變開(kāi)會(huì)方法，要對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行評(píng)論、質(zhì)詢和問(wèn)責(zé)；要允許對(duì)黨的重大決策進(jìn)行討論和爭(zhēng)論。除分組討論外還要有大會(huì)發(fā)言，除討論中央工作報(bào)告外還要有代表提案，盡量使黨代會(huì)體現(xiàn)黨內(nèi)民主，最后民主表決又體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。

我對(duì)修改黨章的以上兩條建議，經(jīng)中辦同志向胡耀邦總書(shū)記匯報(bào)后，他非常重視。會(huì)后幾天，他又把我叫到中南海，要我核對(duì)自己發(fā)言記錄是否精準(zhǔn)，是否需要補(bǔ)充。之后我稍加補(bǔ)充，把修改的理由寫(xiě)得更充分了。過(guò)了一段時(shí)間，中辦副主任周杰找我。他從上世紀(jì)50年代初在中央團(tuán)校工作起就認(rèn)識(shí)我，60年代至70年代他在人民出版社工作時(shí)與我交往較多。他說(shuō)：“耀邦總書(shū)記看到我的建議后大吃一驚，找來(lái)歷年黨章一看，果然我所提的意見(jiàn)符合事實(shí)。他說(shuō)下一次黨代會(huì)修改黨章要采納我的建議。”時(shí)任中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記的張騰霄同志也對(duì)我說(shuō)：“中央辦公廳來(lái)過(guò)電話，說(shuō)我提出的修改黨章的建議很好。”可惜耀邦同志從1987年1月就不當(dāng)總書(shū)記了，然而他認(rèn)真考慮并且準(zhǔn)備采納我這個(gè)普通黨員的合理建議，給我留下了深刻印象和難忘的記憶。1986年11月26日，趙紫陽(yáng)布置召開(kāi)政治體制改革問(wèn)題座談會(huì)，我再次提出以上兩條修改黨章的建議和其他有關(guān)政改的建言。會(huì)后不久座談會(huì)召集人告訴我說(shuō)：“總書(shū)記很重視你的建議，不過(guò)黨的十三大只能修改黨章個(gè)別條文，以后制定新黨章時(shí)會(huì)采納你的建議。”

1988年8月，中國(guó)政治體制改革研究會(huì)成立，周杰任會(huì)長(zhǎng)，我是副會(huì)長(zhǎng)之一，中央黨校杜光任干事長(zhǎng)。研究會(huì)努力開(kāi)展工作，但是從1989年下半年起研究會(huì)暫停活動(dòng)了。盡管如此，我還繼續(xù)發(fā)表推進(jìn)政改的文稿，2006年，重慶出版社出版了我的文集《中國(guó)政治體制改革的心聲》，頗受讀者歡迎。但愿2017年黨的十九大在修改黨章時(shí)，還能重新審議我的一孔之見(jiàn)。