幼教城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理性培育與均衡發(fā)展的探索

摘 要：幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家公民素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。幼兒教育的發(fā)展要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則，全面地發(fā)展幼兒教育的水平。

關(guān)鍵詞：幼兒教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域；統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2015）34-0012-02

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化水平等方面差別，我國(guó)學(xué)前教育目前存在著明顯的地區(qū)差異，區(qū)域差異主要表現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資質(zhì)量、教育理念各方面。就是同一個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)之間也存在不同的辦學(xué)條件和入學(xué)兒童的程度。

一、 城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差異的表現(xiàn)與成因

我國(guó)教育制度明確規(guī)定，公民享有平等的教育權(quán)，有享受均衡教育的權(quán)利，特別是幼兒，他們一開始就應(yīng)該享有平等的接受教育的權(quán)利。但從實(shí)際來看，在同一個(gè)縣，同一個(gè)區(qū)的幼兒教育的條件都有很大的差別。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致教育資源分配不均。優(yōu)質(zhì)的教育資源一般都集中在城區(qū)，而鄉(xiāng)村和郊區(qū)的教育條件和市區(qū)就有很大的區(qū)別。

（一）城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差異的表現(xiàn)

農(nóng)村的學(xué)前教育條件簡(jiǎn)陋，師資短缺。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多家長(zhǎng)都不愿意把孩子送到幼兒園，這就形成了城里的家長(zhǎng)千方百計(jì)想把孩子送進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園，而鄉(xiāng)村的家長(zhǎng)又到處打聽哪個(gè)幼兒園的收費(fèi)低。根據(jù)調(diào)查，在連云，私立幼兒園一年要收費(fèi)6～8萬，而鄉(xiāng)村的幼兒園一年只收2～3萬還招不到學(xué)生。結(jié)果是好的幼兒園是越來越好辦，差的幼兒園是越來越難辦。經(jīng)濟(jì)條件的差異是造成城鄉(xiāng)學(xué)前教育不公平的主要原因。經(jīng)濟(jì)條件的差異是客觀存在的，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平和均衡發(fā)展。但管理者又必須通過行政的手段和社會(huì)的力量促進(jìn)幼兒教育的均衡化。采用一切有效的手段，在區(qū)域范圍內(nèi)去實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育起點(diǎn)的公平，最大限度地縮小城鄉(xiāng)幼兒教育的差距，保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育的公平性。

（二）城鄉(xiāng)幼兒教育差異形成的原因

城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展不是孤立的。城鄉(xiāng)幼兒教育的巨大差異具有歷史原因，也有現(xiàn)在的教育體制和發(fā)展觀念的原因。由于經(jīng)濟(jì)條件的差異，導(dǎo)致普通教育存在發(fā)展差異。義務(wù)教育由于國(guó)家的財(cái)政投入，小學(xué)和初中教育的差距并不十分明顯，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)集中了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力和最好的教師，從辦學(xué)的條件到教學(xué)的質(zhì)量，在總體上并不比城區(qū)小學(xué)差多少。可幼兒園就不同了，由于幼兒教育大多是民辦，受到辦園的條件限制，結(jié)果導(dǎo)致巨大差異的存在。

二、幼兒教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的措施

幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的起點(diǎn)。幼兒教育的辦學(xué)體制和小學(xué)、初中教育不同。在一般情況下，九年義務(wù)教育基本上是靠國(guó)家投資的，由于國(guó)家按規(guī)定進(jìn)行投資，一般的城鄉(xiāng)學(xué)校的差距不是太大，可幼兒園就不同了，城區(qū)幼兒園有一半以上是國(guó)辦的，就是民辦的大多是有實(shí)力的企業(yè)興辦的。可鄉(xiāng)村幼兒園絕大多數(shù)個(gè)人辦家庭式的幼兒園，規(guī)模小，條件差。要保證城鄉(xiāng)幼兒園的均衡發(fā)展，就要解決辦學(xué)主體的均衡性。

（一）政府加大投入

幼兒教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)，是提高國(guó)民素質(zhì)的前提。教育應(yīng)該從小抓起，從幼兒園抓起。如果在幼兒教育上就出現(xiàn)了教育資源的不平等和教育優(yōu)質(zhì)資源的不平衡，那國(guó)家的義務(wù)教育就不可能實(shí)現(xiàn)平等教育。義務(wù)教育都是靠國(guó)家投入，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育的投入也越來越多，學(xué)校的教學(xué)與辦公條件有了很大改善。有的人形容，學(xué)校的房子都是那里最好的房子，學(xué)校成了地方最美的風(fēng)景線。可多少年來，國(guó)家并沒有給幼兒教育多大的投資。要改變幼兒教育發(fā)展的不平衡，必須加大幼兒教育的投入，把幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇。

（二）動(dòng)員社會(huì)力量推動(dòng)幼兒教育統(tǒng)籌發(fā)展

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異已經(jīng)成為學(xué)前教育均衡發(fā)展的瓶頸。調(diào)查顯示，連云區(qū)幼兒教育發(fā)展水平城鄉(xiāng)差異的影響因素很多，但最大的差異還是辦學(xué)主體的差異。

從《連云區(qū)城鄉(xiāng)幼兒接受教育水平的比較》、《連云區(qū)幼兒教師年齡層次的對(duì)比》、《連云區(qū)城鄉(xiāng)幼兒園班額的對(duì)比》的三個(gè)調(diào)查結(jié)果的分析來看，高學(xué)歷的幼教人才大多分布在城市和縣鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)幼兒園園長(zhǎng)與教師的學(xué)歷水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和縣鎮(zhèn)的幼兒園。另有調(diào)查顯示，供城市幼兒園選擇的幼教專業(yè)畢業(yè)生很多，而很少有幼師畢業(yè)生愿意到農(nóng)村幼兒園擔(dān)任教師，農(nóng)村幼兒園的教師往往由一些退休的民辦小學(xué)教師或者初高中畢業(yè)生來?yè)?dān)任。可見，農(nóng)村幼兒園幼教專業(yè)師資極度缺乏。要改善幼兒教育的發(fā)展差異，就要從幼兒教育的辦學(xué)主體入手，實(shí)行多元化的辦學(xué)機(jī)制。在國(guó)家加大投入的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)。通過加大資金投入的方法來統(tǒng)籌發(fā)展幼兒教育。

（三）建立幼兒教育發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制

幼兒教育的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是指在一定的地區(qū)內(nèi)，堅(jiān)持教育公平和教育均衡發(fā)展的原則，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)幼兒教育的束縛，通盤考慮幼兒教育資源城鄉(xiāng)布局，構(gòu)建動(dòng)態(tài)交流、良性互動(dòng)的教育支持和教師共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的師育差距。連云區(qū)在城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差別、城鄉(xiāng)教育資源配置的差別、城鄉(xiāng)教育的制度性落差三個(gè)方面，堅(jiān)持以下路徑：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持幼兒教育發(fā)展優(yōu)先，注重農(nóng)村幼兒教育發(fā)展；通過政策法規(guī)保證農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量；改善政府教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村幼兒教育投資體制；加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村幼兒教師利益；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。建立區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的幼兒教育機(jī)制，就是把連云港市連云區(qū)作為樣本區(qū)域，研究如何通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。其核心追求是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。

幼兒教育的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家整個(gè)教育的發(fā)展。政府要從整體上對(duì)幼兒教育加強(qiáng)規(guī)劃，加大對(duì)幼兒教育發(fā)展的財(cái)力、物力和人力的投入，建立起幼兒教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的教育體系和發(fā)展機(jī)制。