農村教師問題及對策探究

摘 要：隨著經濟建設的發展，我國農村教育發生了翻天覆地變化。在農村教育不斷發展的今天，農村教師工資低，待遇差的問題已經阻礙了農村教育健康持續的發展。城鄉間、區域間、學校間的收入差距持續擴大，導致年輕教師、優秀教師不斷逃離農村學校。為了促進城鄉教育公平，讓優秀的農村教師留在農村，僅僅靠提高他們的工資還不夠，只有不斷完善不公平的職稱制度、提高待遇、改善農村教育環境，才能夠使農村教師崗位吸引比較優秀的人才。農村學校能夠留住好老師，才可能增強其對學生的吸引力。

關鍵詞：農村教師；工資；職稱制度；教育環境

中圖分類號：G443 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0150-02

在義務教育均衡發展的今天，農村教育逐漸受到全社會的關注，近些年來國家對農村教師越來越重視，頒布了很多優惠政策。但是，大部分偏遠農村山區教師工資低待遇差，農村教育遠遠落后城市地區的教育，特別是年輕的優秀教師不斷逃離農村學校，導致農村教育質量下滑令人擔憂。筆者走訪了多個省的農村山區教師，對他們的生存狀態進行了全方位的調查。

一、農村學校存在的問題

1.農村教師工資低、待遇差

早在1993年《中國教育改革和發展綱要》中，我國提出，“教育系統平均工資要居于社會行業中等偏上水平”，而這一目標至今未能實現[1]。1993—2002年，國民經濟行業共劃分為16個，中小學教育行業工資在多數年份位于第10～14位；到了2003年以后，國民經濟行業重新劃分為19個，這一階段中小學教師行業工資則在多數年份位于第10～16位，總之一直處于中等偏下的水平。而眾所周知的是，我國城市教師的工資水平普遍高于農村教師，以此推斷，農村教師的收入水平與其他行業相比則會更低。2013年，超過3/4的農村教學點教師年收入低于3萬元[2]。2012年，在四川、河北的農村教師中，月薪低于2 500元的比例分別為81.4%、89.8%，而當年四川省城鎮職工的月平均工資為3 160元，河北省為3 014元，即使以月薪2 500元來計算，這兩省的農村教師的月薪也遠遠低于同省城市平均水平[3]。完美的教師年齡結構應該是“倒U型”，即以30～50歲年齡段的教師居多，但在農村，30歲以下教師已經達到34.3%，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%，“中年塌陷”問題十分嚴重[4]。同樣的，筆者在湖南調查時農村教師反映最多的問題就是工資偏低，待遇不公平。經統計，除去住房公積金、養老金等固定的非現金工資，75%的鄉村教師的可支配月工資為1 400元到1 900元，12%的教師可支配月工資為2 100元到2 500元，少數教師月工資能夠到達2 500元到3 000元，也有部分教師月工資在1 500元以下。吳老師說，同在農村教書的相鄰縣的教師能拿到3 000多元，“差不多是我工資的一倍”。從而導致大部分優秀年輕的教師逃離農村學校，由于農村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農村當教師。

2.農村教師職稱晉級難，職稱制度不公平

如果說，教師職稱的評定公平合理，能者多拿也就罷了，但現實恰好相反。對于農村教師而言，本來就狹窄的晉升渠道，恰恰因為不規范職稱評聘制度而更加艱辛。所謂“人為一口氣，佛為一炷香”同樣獲得職稱的榮耀對于農村教師來說不可低估。職稱對于廣大農村教師來說既是職業價值的認可，也是賴以養家糊口的本錢；既是精神層面的慰藉，也是物質生活的依托。在大部分情況下資質相同的教師能否評上高一級的職稱，很大程度上取決于身在何處。以江西吉安縣為例，有二百多名小學教師的鄉鎮，每年只給一到兩個中級職稱名額。縣城學校的指標是70%，農村學校是30%，你覺得這樣合理嗎？同樣的在湖南新田縣蓮花中學的李老師從教35年，他用了將近十五年時間才從中級教師評上高級教師的職稱。李老師說“很多老師都等不到指標，我們這里有些老師將近二十幾年還沒有評上職稱。”同校的趙老師給筆者介紹了職稱評定的規則：每個學校有一定教師職稱等級人數比例，只要評上一定職稱的老教師沒有退休，他就占有一個名額，就算其他老師滿足條件，也只能等待。不少學校有個不成文的規定，在評職稱時會將職稱指標先給相同條件下相對年長的教師。這樣的制度導致年輕農村教師都拼命地往城里的學校調，導致農村教師老齡化越來越嚴重，最基層的小學教育質量已經岌岌可危。

3.農村教師編制短缺，導致學校補充教師困難

筆者在調查中發現教師編制城鄉學校居多農村學校占少數，而且農村學校編制管理制度不完善不健全的問題突出，因而造成農村學校教學質量達不到國家要求，更難以適應現代教育改革和教育事業發展的需要。因為在編制緊張的條件下大部分農村學校的專業課教師嚴重缺乏，比如：體育教師、音樂教師、美術教師英語教師以及信息技術教師等，很多農村學校不可能為了這些非考試的科目而占用編制。第二，為了緩解教師編制的緊缺問題，很多農村學校采取聘用臨時代課教師的辦法來緩解教學壓力。第三，不少農村學校經濟有限，聘用不了臨時代課教師，導致教師短缺無法滿足全部課程的需要，不得不采取一人兼任幾個班級的全部課程。而教師精力有限，工作壓力沉重，嚴重影響了農村基層教育的質量，進一步加大了城鄉義務教育的差距。高校擴招以來，大學生逐年遞增導致大學畢業生就業形勢的日益嚴峻，師范生的就業之路也變得愈加崎嶇，城市學校招聘要求高學歷門檻，甚至要與經驗豐富的優秀教師競爭。這樣大部分未能留在期待地區的師范畢業生愿意來到農村學校任教。但是，由于沒有正式編制，工資低待遇差，再加上親友家人的反對最終這部分有意向的大學生還是流向了社會。

4.農村教育環境差，教師職業體驗下降、教師職后培訓滯后

隨著中國經濟快速發展，人口流動日益頻繁，大部分農村父母的教育觀念也在逐漸轉變：現在讀書和以前讀書包分配來比似乎越來越不重要，不讀書打工和讀書打工掙錢一樣多。很多學生受家長的這種影響，只要初中畢業或者再大一點就準備出去打工。因此，學生的學習態度不夠認真。對于多年從教的農村教師來說這種職業體驗的轉變造成了消極的影響。另外，農村學校辦學條件簡陋沒有圖書室，沒有像樣的操場，沒有必要的體育設施；教師沒有辦公室，沒有宿舍，學校缺少基本的音體美教學場地、設施和器材。其次，山區地帶位置偏遠，條件艱苦，交通不方便。大部分90后的老師都是獨生子女，他們自己的生活還不能完全獨立，而學校要求他們照顧好這幫孩子，對他們來說更是難上加難。即便提高工資待遇，如此差的教育環境也很難提高他們的積極性。同時，隨著師范院校的改革，很多師范學院都開始向綜合大學發展，教育類的課程和教育實習都日漸淡化，教育實習也流于形式。高等師范學校的課程設置大多針對城市學校教師，而對于農村小學的培養幾乎空白。原來面向農村培養師資的師范學校都已經取消，因此出現農村師資培養基地的真空。農村教師職后培訓嚴重滯后。

二、對策與建議

1.提高工資待遇

針對農村教師流失的現象，葛劍雄表示，應該成倍地增加農村教師的工資收入，“什么時候這個待遇引起其他人的嫉妒了，什么時候這個目的才是真正的達到了”[5]。實際上，2013年，鄔志輝針對國內多所211、省屬重點和省屬一般師范院校的畢業生愿意去農村的醫院進行了調查。調查結果顯示，畢業生對待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達到3 001～4 000元時，就有79.4%的受訪大學生表示愿意去農村任教；如果工資達到4 001～5 000元，88.07%的大學生都愿意下到農村[4]。待遇包括優厚的年薪、帶薪假期、減免交通費用，以及提供免費住房等。那些長期在農村教學的教師子女給予升學優惠，其目的就是使農村教師安心工作。

2.徹底改革農村教師職稱制度

徹底改革農村教師職稱制度，應切實符合農村教育事業的發展規律，有利于科學合理的建設農村教師隊伍，使優秀的教師能夠長期穩定的扎根農村從教，更符合農村教師人事制度改革配套的總體要求。堅持尊師重教，能力第一位、資歷次之，以教育業績和教育貢獻為準則，圍繞拓展教師職業發展為基礎，遵循農村教育的科學發展規律，創新職稱制度的評價方法，不斷完善評價制度準則，以教師的能力和業績并存為導向，不斷完善農村教育事業的健康持續發展。覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的統一的中小學教師職稱制度[6]。其次，努力改變以前不合理的人、才、物等資源向城區學校傾斜的政策，應把重心轉移到偏遠農村地區薄弱學校的建設，加強農村學校的治理和整改，落實農村教師的生活補助，把更多的政策和資源從城區學校轉移到農村學校，不斷改善辦學條件，加快發展步伐。

3.加強農村師資隊伍培訓，促進城鄉教育均衡發展

建議由政府牽頭，完善政府、教育主管部門和學校的多元化投入機制。建立各級各類型教師培訓基金和津貼，制定全體農村教師培訓制度，保證農村教師每年至少2個月的脫產培訓。讓培訓扎扎實實落實到實處，讓農村教師隊伍不斷提高專業素質。努力營造農村教師隊伍積極健康的發展環境，加大財政投入改變農村學校環境和改善辦學條件。密切關注農村教師的家庭生活條件和個人健康狀況，鼓勵城鄉教師多多交流，建立城鄉教師之間的交流平臺，不斷推動城鄉教師之間健康均衡發展。

4.改善農村學校環境、制定優惠政策

加大農村學校基礎建設經費投入，改善教師的住宿和學習環境、生活條件。公共衛生安排專人打掃。寄宿學校安排保育員和相關服務人員，盡量讓教師的精力放在教學上。其次，建立以提高教學質量為主導的考評制度，逐漸完善農村教師的考核制度，優質優酬，讓優秀的農村教師更加優秀。讓考核不合格的教師通過自己的努力達到合格的考核目標。建立“能上能下”的競爭機制，打破傳統的論輩分談資歷的消極制度。在職稱評定，評定選優、編制管理、培訓活動，教學研究活動應向農村教師傾斜，保證城鄉教育的均衡發展。這樣有利于宿小城鄉差距，能夠使農村教師感覺到教育主管部門對自身的尊重，產生心理上的平衡。

結束語：要想吸引更多的人投身農村義務教育事業，提高工資必不可少，同樣需要改變的，還有不合理的職稱制度造成的城鄉教師收入差別。農村教育不只是提高工資待遇，更要完善人事制度，要讓教師“走得進來”；還要使教師“穩得住”。對于偏遠地區鄉村教師應設立山區教師津貼，以待遇留住教師。

參考文獻：

[1]國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見[J].中國高等教育，1994（10）：12-18.

[2]雷萬鵬.整體提升農村教師收入刻不容緩[J].中國農村教育，2014，（Z1）：42.

[3]容中逵.農村教師薪酬問題研究——來自浙江、河北、四川三省的調研報告[J].教育研究，2014（3）：144-150.

[4]鄔志輝，秦玉友.中國農村教育發展報告2012[M].北京：北京師范大學出版社，2014.

[5]葛劍雄.教育問題之我見[J].開放時代，2001（1）：113-117.

[6]張澤芳.中小學教師職稱制度改革探究[J].教學月刊·中學版（教學管理），2014（7）：26-29.