關于提高干部交流機制科學化水平的思考

摘 要：干部交流是新時期加強干部管理和開展反腐倡廉的重要舉措之一。從提高干部交流機制科學化水平的意義、提高干部交流機制科學化水平的做法、提高干部交流機制科學化水平的困擾、提高干部交流機制科學化水平的對策四個方面進行論述，得出提高干部交流機制的科學化水平的途徑如下：完善干部交流績效考核辦法；健全干部交流保障措施；暢通干部交流選拔渠道；規范干部交流制度建設；完善干部交流保障措施。

關鍵詞：干部交流機制；科學化水平；績效考核

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0084-02

干部交流是全面鍛煉干部能力、調整優化班子結構、激發干部隊伍活力、提高各級領導班子執政能力的重要途徑，是新形勢下構建不能腐的防范機制的重要舉措之一。提高干部交流機制的科學化水平，可以使流入地的領導班子形成心往一處想、勁往一處使的發展合力，形成人盡其才、才盡其用、合理流動的科學用人機制，給單位和地區發展帶來生機和活力。

一、提高干部交流機制科學化水平的作用

（一）防止精神懈怠，追求奮發有為的狀態

孟子說：“生于憂患，死于安樂”。干部長時間在一個地區和部門工作，態度上有時找不到興奮點，不可避免地會產生思想僵化、觀念落伍現象，工作上容易模式化，方法上慣于老經驗。而日益復雜多變的工作環境、日趨多樣交叉的部門職能，又要求肩扛新任務的干部不能滿足于過去積累的工作經驗，也不能只經營小圈子、小集體而“坐井觀天”。干部交流可以產生管理學上的“鯰魚效應”，使交流后的干部在想干事、能干事、會干事、干成事的氛圍推動下，主動用學習充電以彌補知識儲備的短板，自覺用創新引領以回應地區發展的期待，從而使本職工作在拓寬視野中體現新特點、在革新思路中發生新變化。

（二）防止能力不足，追求科學發展的本領

朱熹說：“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。一是促使交流干部在勤學善思中增長才干。干部之所以出現因循守舊、故步自封、無所作為，其深層原因在于工作上沒有緊迫感、追求上缺乏上進心。唯有改變環境，讓他們站在新的環境看問題，立于新的空間謀發展，才能激發潛能、增強活力，從而內生出敢拼敢試、敢闖敢干的精氣神。二是促使交流干部在調查研究中謀劃長遠。環境的變化督促交流干部不能再好高騖遠，而是俯下身子立足實際，真真切切地深入實際調查研究，踏踏實實地進村入戶掌握資料，在理順群眾積怨、化解群眾矛盾、解決群眾難題中增強適應力。三是促使交流干部在躬身實踐中破解難題。艱苦的環境堅定信念、洗掉鉛華、磨煉意志，引領交流干部腳踏實地地解民憂、幫發展、促和諧。四是促使交流干部在開拓創新中推動發展。務實的作風教育交流干部敢于否定過去、敢于否定自我、敢于否定經驗，堅持用新舉措來解決新問題、用新辦法來落實新任務、用新思路來滿足新需求，在不斷創新中加快經濟發展方式轉變的步伐。

（三）防止脫離群眾，追求百姓至上的品格

王充說：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。領導干部到新的環境，原先花氣力形成的工作圈、關系戶、人情網失去了該有的作用，要想站穩腳跟必須有所作為，這就倒逼領導干部在流入地放下架子，撲下身子，扎根群眾沃土，構建出一種與以往不同的領導關系和人際關系。他們承接基層的地氣，深入田間地頭，沉下心來與群眾交朋友，用雙腳丈量民情、用心靈感知民意、用真情體察民苦，與群眾面對面接觸，心貼心交流，傾聽群眾呼聲，梳理群眾需求，了解群眾所思所盼所想，以保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，用真誠、本分、勤勉、簡單、實在，贏得群眾認可、同事贊許、組織滿意。

（四）防止消極腐敗，追求廉潔自律的環境

成語“流水不腐，戶樞不蠹”是指流動的水不會腐臭，常常轉動的門軸不會被蟲蛀蝕，是說它們在不停地運動中抵抗了微生物或其他生物的侵蝕。領導干部在一個地方或部門當主要負責同志的時間長了，或多或少地會滋長家長制作風，容易滋生“近親繁殖”的腐敗現象，抑制和減少領導班子其他成員的作用。現代管理認為，行政管理的本質就是要“人得其位，事得其人”，把人的積極性、主動性最大限度地發揮出來。干部交流可以有效整合領導班子成員之間在專業、年齡、能力、氣質結構等方面存在的缺陷，及時解決空缺、散懶、老化、近親繁殖等弊端和矛盾突出、內部不團結、整體素質偏低、執政能力不強等問題，提升整體功能，增強戰斗力，從而營造良好的政治生態，群策群力開創工作新局面。

二、提高干部交流機制科學化水平的做法

黨的十八大以來，各級黨委緊抓干部交流輪崗工作不放松，提高認識，出臺辦法，在破解干部交流的制約瓶頸問題上深入探索、積極推進、及時總結，使干部“大交流”、“大輪崗”走上經常化、規范化、制度化的軌道。

（一）立足于培養，實施“鍛煉性”交流

將有培養潛質、德才兼備、年富力強的領導干部交流到工作環境較差、群眾期盼性高或矛盾較集中的鄉鎮或信訪部門，發揮其政治上成熟、善于破難題的能力優勢，幫助其積累解決險難急重問題和領導全面工作的經驗；將有發展后勁、經歷單一的年輕機關干部選派到條件相對較差的基層單位，接受艱苦環境的磨煉，提高綜合素質，豐富工作經驗，增強全局觀念。

（二）立足于改善，實施“互補性”交流

從“1+1>2”的管理學角度入手，注重領導班子的知識結構、專業結構、年齡結構和性格氣質，配備結構合理、性格互補、團結協作、高效務實的黨政領導班子，以利于人盡其才、才盡其用，最大限度地發揮每個領導干部的內在積極性和潛能。

（三）立足于和諧，實施“保護性”交流

對那些在經濟建設和改革開放中做出顯著成績，但由于客觀不利因素影響，或造成工作失誤，或造成黨群干群關系緊張，組織在扶持、幫助的同時調任、轉任，防止出現矛盾激化和流汗流血又流淚的現象。

（四）立足于倡廉，實施“回避性”交流

以“事務回避、親屬回避、地區回避”形式，使本地領導干部擺脫復雜人際關系和親戚關系的困擾，樹立公正公平、遵規守紀、不徇私情的良好形象。對內部不夠協調、隔閡較深的領導班子，從組織層面上通盤考慮，進行調整交流，有利于形成推進發展的共識和合力。

三、提高干部交流機制科學化水平存在的問題

新時期，干部交流雖然在全面培養鍛煉干部、激發干部隊伍活力和反腐倡廉方面起到了積極作用，進一步深化了干部制度改革，但在實際工作中也還存在一些不利因素的困擾。

一是功利思想的阻礙。為快速獲取上級認可，熱衷于立竿見影的短、平、快項目，“政績工程”、“形象工程屢禁不絕。為了謀取好去向，喜歡走上級路線，群眾觀念淡薄，工作方法簡單。

二是切身利益的考量。雖然目前執行的工資標準是一致的，但由于地區差別、環境差別和單位之間、部門之間的職能差異，以及交流的顯性和隱性成本，造成了事實上的分配差異，導致干部向收入高的單位交流易，向收入低的單位交流難。

三是用人體制的制約。有些單位或地區雖然表面上響應上級黨委的號召，積極推薦交流干部，但那些擬提拔、敢作為、用得順手、有培養潛力的干部不愿派出去交流，怕影響班子整體結構和單位全局工作；有的把干部交流當作是一次“甩包袱”的機會，把政績平平、在本地難以繼任的干部交流到異地為“官”，在一定程度上保護了平庸和不勝任現職的干部，影響干部交流工作的健康發展。

四是不良風氣的侵蝕。有些干部利用交流機會拉幫結派，編織良好的官場關系；有些干部為避免被交流到不想去的地方和職位，加強與有調整權者的聯系，可能產生“跑官要官、買官賣官”等不良行為。

五是外部壓力的影響。干部異地交流后夫妻長期分居，家屬就業、子女教育、老人贍養等實際問題，沖擊著家庭的和諧穩定，嚴重影響著交流干部全身心地投入工作。干部交流后，流入地既要解決住房，又要報銷交通費或公車接送，加大了交流成本。

四、提高干部交流機制科學化水平的對策

（一）完善干部交流績效考核辦法

有些干部認為，交流交流，一任就溜。一是針對交流干部重眼前不重長遠的現實，應在干部交流制度中增強離任審計和離任考核工作，重點考核干部離任后貫徹落實科學發展觀的業績和原任地可持續發展的基礎性工作。也就是說要考核干部為下一任的工作提供了哪些可持續發展的后勁，做了哪些可持續發展的基礎性工作。這是考核交流干部是否具有事業心，是否具有戰略眼光和長遠規劃能力的關鍵所在。二是針對交流干部群眾觀念淡薄的現實，上級黨委不僅應明確工作任務和要求，使交流干部真正沉下心、扎下根，還應加強群眾考核，讓“主人”給“公仆”打分，更應加大上級黨政機關從基層一線遴選干部的力度，讓交流干部看清路徑、看到希望。三是針對交流干部的思想狀況和工作水平，著重從理想信念、黨性修養、科學發展觀、群眾工作方法等方面，充分發揮各級黨校的主陣地、主渠道作用，加強教育培訓，提高運用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作的水平。

（二）健全干部交流保障措施

針對干部交流后的分配差異，治本之策是按照黨的十八屆三中全會的要求，改革機關和事業單位的收入分配制度，進一步縮小地區差和行業差，實行“陽光工資”，并花大力氣整治“小金庫”，統一規范各地區各部門津補貼發放標準，查禁不合理收入，杜絕不正當收入，對交流到基礎薄弱的農村或偏遠山區的干部予以適當補貼。治標之策是對經濟發達地區交流到艱苦地區的交流干部，可適當提高其職級待遇，使其經濟待遇受不到太大的影響。長遠之策是教育引導交流干部樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，看淡個人得失，看重黨的需要和工作需要，把時間、精力、心思投入到全心全意為人民服務上。

（三）暢通干部交流選拔渠道

針對干部交流中存在的“金窩銀窩不如自己的土窩”狹隘地域觀念，要加大干部交流的自由度。立足流入地干部交流崗位的實際，按照干部自愿、崗位能力和以人為本的原則，組織部門在充分考慮工作需要的前提下，把交流干部的特長、意愿等因素也納入考察內容，交流的去向盡量傾向于那些工作需要加強的部門，業務相近便于開展工作的部門，個人擅長容易進入角色的崗位，最終實現干部由“怕交流”至“盼交流”的轉變。如在推薦干部交流的人選上，應該注意把干部主動向組織申請放到整個程序的首位；在確定干部交流的去向上，把干部的自愿選擇作為第一依據；在崗位設置上，可讓交流干部選擇3個不同職位；在人崗匹配上，實行第一志愿、第一順序、唯一志愿“三個優先”。針對干部交流中存在的本位主義思想：一要明確交流的“指示標”，干部交流是為了促進流入地經濟社會的發展，是為了推動實際工作的全面協調可持續，是為了培養鍛煉執政骨干隊伍的長遠需要，而不是為了提拔誰、重用誰，打擊誰、報復誰，讓交流干部放下思想包袱。二要圍繞全面建成小康社會的總體目標，以服務“五位一體建設”和黨的建設中心，以促進城鄉、區域協調發展為重點，干部交流加大傾向性力度，使交流干部能夠給流入地經濟社會發展帶來實實在在的實惠，有效促進干部交流與經濟發展的互動雙贏。三要防止搞“一刀切”，簡單憑教育水平、資歷閱歷或年齡為依據，防止“內部交流”，以單位輪崗代替外派交流。四要堅持原則、嚴明紀律，對少數陷入關系網、宗派圈或是舍不得丟掉長期經營地盤的干部，在說服教育的基礎上加大批評力度，對于不思悔改或不服從組織安排的，要堅決調離原地，決不姑息遷就，凡是組織決定交流的干部，必須在規定的時間內交接工作，按時到新單位報到，對無正當理由拒不服從組織安排、不按規定時間到新單位報到的，就地免職或者降職使用，強化制度的剛性和執行力。

（四）規范干部交流制度建設

針對干部交流中的歪風邪氣，根除之策在于嚴格規范地執行制度。《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部交流工作暫行規定》只是對干部交流進行了政策性、原則性的制度設計和安排，總的來說比較籠統，在實際工作中缺乏具體的操作性。為此，要想提高干部交流機制的科學化水平，必須找準癥結訂措施，著重在抓制度、促規范上下功夫。一是做到依規有矩。在頂層設計上，組織部門要結合本地實際，對干部交流的對象、條件、重點、方式、年限、程序等方面做出操作性規定，各地區或部門實行起來就會得心應手，干部交流也會底氣十足。二是做到效用優化。在隊伍建設上，要專門建立交流干部人事檔案，以交流干部的政治素養和綜合能力為基礎進行“量體裁衣”，通過干部交流實現地區或單位領導班子的優化配備，達到學以致用，人事兩宜的目的。三是做到公開公正。在組織程序上，要讓在政策和原則面前人人平等的理念貫徹到各環節、全過程，對違反黨的組織紀律的可嘗試建立登記備案制度，加大懲戒力度，努力營造公平、公正、公開的交流環境，切實提高干部交流的公信度。

（五）完善干部交流保障措施

針對干部交流后不能全身心投入工作的現狀，應以完善的保障措施為切入點著力構建長效機制。一是建立獎勵措施，將交流干部的業務實績、群眾評議等結果與選人用人機制有機結合，在同等條件下，優先提拔使用那些在多地方、多部門交流的干部，變“被動交流”為“主動交流”。二是建立疏導措施。經常性地關注交流干部的心理，注意掌握交流干部的思想，采取組織選調方式使其參加定向學習培訓，拓寬他們化解和釋放不良情緒的渠道。三是建立解難措施。關心愛護交流干部家庭，在不違背法律法規和黨風廉政建設制度規定的前提下，幫助交流干部解決工作、生活中的具體困難，妥善解決好家屬、子女的工作安排和入學問題。走訪慰問家庭生活困難、父母體弱多病以及夫妻長期兩地分居的交流干部，想方設法解決后顧之憂，確保交流干部能全身心地投入工作。四是建立配套措施。建立與交流任職相關的合理化用車制度、住房制度、工資制度和定期休假等制度，減少領導干部交流任職的成本，盡量照顧到交流干部的實際困難，防止他們成為“單身族”和“走讀生”。在注重“待遇引導”的同時，還要注重“事業引導”，即為交流干部提供好的崗位、好的社會環境、好的發展項目，只有這樣，才能減少交流阻力，有利于形成干部交流的“大氣候”，使干部交流形成良性循環。

干部交流，輪換的是崗位，交流的是智慧；體現的是公平，提升的是效能；著眼的是發展，構建的是和諧。總之，我們要以科學發展觀為指導，采取多種交流形式，深化干部制度改革，充分發揮干部交流在合理配置干部資源、培養鍛煉年輕干部、增強干部隊伍活力、發揮干部隊伍整體效能、積極推進各項工作的正向作用，更好地促進干部交流各項工作的全面開展。