關于民族地區就業問題特殊性的思考

摘 要：解決好就業問題一直是各級政府的重要任務，而民族地區由于數個民族雜居，民族特色鮮明，民族關系復雜，解決好民族地區的就業問題需要有更強的針對性。大理白族自治州為例，探析民族地區就業問題的特殊性，對解決好民族地區就業問題具有重要的意義。有利于民族地區的民族團結；有利于區域平衡發展；有利于邊疆穩定。

關鍵詞：民族地區；就業問題；民族就業差異性

中圖分類號：C957 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0040-02

就業是一個人的生存之基，保障就業關乎著一個國家的穩定和諧。而我國民族地區大多位于邊疆地區，一方面，相對來講人們生存的自然條件較差、發展工業的基礎設施不完善、人才培養的教育理念落后，另一方面，各民族因自己風俗、習慣、信仰的差異性對待就業的觀念也有所不同，所以解決民族地區的就業難度更大、問題更復雜。下面以大理白族自治州為例，從大理州的行政區域、基礎設施、就業觀念、主體民族就業的差異性來思考解決民族地區就業需要關注的問題。

一、大理州行政區域的基本情況

（一）大理州的地理區位

大理州位于云南省中部偏西，地處云貴高原與橫斷山脈結合部位，地勢西北高，東南低，地貌復雜多樣，山地占全州總面積的80%以上[1]。地處低緯高原，四季溫差不大，干濕季分明，以低緯高原季風氣候為主。

（二）大理州的交通設施

在傳統的五中運輸方式中大理州有三種：公路運輸、鐵路運輸、航空運輸。以大理為起始點的高速公路有三條：楚大高速（楚雄-大理）、大麗高速（大理-麗江）、大寶高速（大理-寶山），分別溝通了大理與東部、北部、西南的聯系，但我國西南的高速公路，由于地形復雜、多彎道、長坡道和有霧路段，極易發生交通事故。就鐵路運輸而言，滇西唯一一條鐵路經過大理。這條鐵路也印證了云南十八怪之一：火車沒有汽車跑得快。從昆明坐汽車到大理大概約四個半小時，而坐火車卻要七個多小時，顛覆了我們常識性的認知。而大理的國內航線到目前為止有12條，沒有國際航線。

（三）大理州主體民族的基本情況

1.主體民族的人口

大理白族自治州是一個典型的多民族雜居的行政區域，包括漢族在內共有13個民族，各民族按占比看，排名前五的依次是漢族（175.2萬）、白族（111.2萬）、彝族（45萬）、回族（7.2萬）和傈僳族（3.4萬），人口約為342.0萬，約占大理州總人口的99.0%[2]，大理州的人口主要集中在這五個民族。所以，可以把這五個民族成為大理州的主體民族。

2.各主體民族就業人口在三大產業中的分布

根據大理州的六普數據分析，大理州就業人口在三大產業的分配中，一產占到了74.5%，二產占到僅占了9.0%，三產占到16.5%。一、二、三產的就業人口比為74.5∶9.0∶16.5。各主體民族的就業人口在三大產業中的分配主要是：漢族（一、二、三產）71.5%、9.8%和18.7%；白族（一、二、三產）74.1%、9.9%和19%；彝族（一、二、三產）86.8%、4.9%和8.3%；回族（一、二、三產）60.8%、8.1%和31.1%；傈僳族（一、二、三產）94.1%、1.5%和4.4%。

3.大理州主體民族在三大產業中的就業密度和就業貢獻

所謂就業密度是指某地區各民族就業人口中某民族在某產業就業人口比除以該民族在該地的人口比。計算出的值大于一（或等于一），則表示就業密度大，小于一則表示就業密度小。就業貢獻是指在某地區某種產業的就業人口中，某民族從事該產業的人口在該民族就業人口的比除以該地區從事該產業的人口在該地區就業人口的比。計算出的值大于一（或等于一），則表示就業貢獻大，小于一則表示就業貢獻小。通過對大理州主體民族就業貢獻與就業密度的情況調查顯示，漢族、白族、彝族、回族、傈僳族等五大主體民族在一、二、三產業中的就業密度分別是0.9%、1.1%、1.3%，1%、1.2%、0.9%，1.3%、0.6%、0.5%，0.6%、0.8%、1.6%，1.5%、0.2%、0.3%；漢族、白族、彝族、回族、傈僳族等五大主體民族在一、二、三產業中的就業貢獻分別是1%、1%、1.1%，1%、1.1%、1%，1.2%、0.5%、0.5%，，0.8%、0.9%、1.9%，1.3%、0.2%、0.3%.

二、大理州民族地區就業問題存在的特殊性

（一）區位條件在一定程度上限制了農村剩余勞動力的轉移

1.從地理自然條件的角度分析

大理州地處地質活動活躍的板塊交界處，生態相對脆弱，基礎建設的難度大，特別是溝通與外界聯系的交通道路的建設深受地形、地質、地貌的影響，所以導致大理州縣域交通非常的落后。而在改革開放的實踐中也總結出這樣的經驗：要致富先修路，可見道路交通建設對一個地方的發展是多么的重要。大理州由于邊遠山區的交通不便，大量的勞動力被滯留在了農村，這可以從大理州一、二、三產的就業人口比74.5∶9.0∶16.5推知。從西方產業經濟發展的經驗可知，工業的發展需要大量的勞動力，大理州百分之七十多的人口滯留在農村，這嚴重阻礙了二產、三產對勞動力的需求。

2.從地理區位的角度分析

從國家區域發展的整體看，呈現明顯的東、中、西的格局，相對來講，東部發展最優，西部發展最落后，大理州位于西南邊疆地區，是典型的西部地區。盡管國內的市場是統一的，但在市場優化資源配置的機制下，無論是企業的聚集、還是人才、技術的流向，西部的吸引力都非常弱，嚴重制約了西部二、三產業的發展，沒有發達的工業、服務業體系的支撐，很難轉移廣大農村大量的剩余勞動力。

（二）資源稟賦在一定程度上限制了當地人們的就業觀念

1.從旅游資源的角度看

豐富的旅游資源稟賦使得大理州從20世紀80年代開始就成為享譽國內為的旅游勝地，在獨特的自然景觀與悠久歷史文化沉淀基礎上形成的壟斷和穩定性旅游資源，使大理州具備成為四季旅游勝地的條件，從而使旅游業成為推動大理州經濟增長的重要因素之一[3]。確實大理州旅游業的發展在很大程度上帶動了交通、住宿、飲食、購物、娛樂等行業的發展，特別是交通業的發展，文章前面提到的三條高速、一條鐵路和大力機場的建設，很大程度上是旅游需求驅動的，而且，在實踐中這些運輸線貼別是鐵路和航運，主要是為旅游需求服務的。旅游業的發展創造了很多的就業崗位和就業機會，解決了很多旅游地人們的生存之基，這本是旅游業帶來的積極效應，然而也在一定程度上拘束了當地人的教育與就業理念，使很多人卻陷入了認識的誤區，認為教育成本高，投資期長，接受高等教育也不過是為找份好點的工作，而不受教育靠旅游業的溢出效應也能獲得可觀的收入，所以他們對子女的教育不是很重視。

2.從物種資源的角度看

大理白族自治州高山深谷的特點，造就了得天獨厚的“立體地貌”“立體氣候”，蘊藏著豐富的生物資源[1]。很多生活在這些地區的人們“靠山吃山、靠水吃水”，過著自給自足的傳統農耕漁獵生活。而與傳統農耕生活不同的是，政府不僅免去了農民的農業稅，還給予農民一定的財政不足。在這樣的政策下，很多人不僅沒有步入現代的生產生活方式，反而牢牢地扎根于土地，這不僅禁錮了人們的擇業觀念，從大的方面講還阻礙了經濟的發展和社會文明的進步。例如，2010年大理州在一、二、三產的就業人口的比是74.5∶9.0∶16.5，而2010年大理州一、二、三產業結構確是23∶39.6∶37.4[2]。盡管豐富的動植物資源不是把農民束縛在土地上的主要因素，但也是值得思考的一個因素。

（三）就業政策要的制定要根據各民族的差異性區別對待

1.人口差異性

盡管大理州是白族自治州，占了大理州總人口的32.2%，但是人口最多還是漢族，總人口占比為50.7%，而且漢族、白族、彝族、回族、傈僳族五個主體民族之間的人口差異也很大，人口最少的傈僳族在總人口中的占比僅約為1%，其他人口更少的民族就更不用說了。宏觀經濟發展的一個重要目標就是促進就業，多民族地區要推進本地區的經濟發展，良好的民族團結與互助等大的社會環境是基本條件之一，所以，根據各民族人口的差異性制定民族地區的就業政策要兼顧所有民族的發展，給予人口弱勢的民族以適當的政策傾斜。

2.就業差異性

盡管五個民族在一產中的就業人數占比都比較高，但具體占比有程度差異的，且具體的就業人口在三大產業中的分配比也不同，在一產中就業人口比最低的是回族60.8%，最高的是傈僳族94.1%，漢族、白族略低于大理州74.5%的水平，彝族遠高于大理州的水平，為86.8%，而主體民族的就業人口在三大產業中的分配相對最優的是回族，漢族、白族次之，彝族、傈僳族在三大產業中就業人口結構調整的空間巨大。大理州個主體民族在三大產業中的就業人口結構存在如此明顯的差異性，影響這個差異的原因肯定涉及政治、經濟、文化等多方面的因素，但政府在制定就業政策是需要考慮這個差異性的。

三、解決好民族地區就業問題的特殊意義

（一）從民族地區民族團結的角度講

民族地區的發展不是指某個人口優勢民族的發展，而是要求整個民族區域內所有民族的發展，這樣的發展才與國家的民族政策的宗旨和目標一致。就業對個人來講，是生存之基、立業這本；對國家來講，是國泰民安，立國之本。所以小到個人，大到國家，促進就業的意義都非常重大。而在多民族雜居的民族地區，政府從各民族平衡發展的視角出發，促進各民族的就業，優化各民族的就業結構，這與區域內民族團結、經濟發展是相輔相成的。

（二）從國家區域平衡發展的角度講

改革開放三十多年，國家無論是經濟實力還是國際上的政治地位都有了質的變化，然而，從國家整體發展來看，區域之間發展不平衡的現象相當明顯，東、中、西的格局已成一種常態。盡管國家擺脫東、中、西的發展格局是需要時間和經濟發展來沉淀，但是民族地區的政府從本地實際出發，制定切實可行的就業政策及其他引導人們重視教育的人才培養政策，潛移默化地改變人們的教育、就業觀念，通過人才、科技創造新的就業領域，從而促進民族地區的經濟的發展，激勵民族區域積極縮小與中、東地區的差異。

（三）從邊疆穩定的角度講

從國家行政區劃可以看出，我國民族地區幾乎都是位于我國廣袤的邊境地區，例如北邊的內蒙古自治區、西北的新疆維吾爾自治區、西南的西藏自治區、民族最多的云南省、廣西壯族自治區，所以這些地區關系著我國廣大邊疆的穩定。如何促進這些地區的穩定和發展，解決當地人們的生存之基是最基本的，解決好民族地區的就業對于人們生活水平的提高、經濟的發展、邊疆的穩定有著基礎性的作用。

總之，民族地區由于其所處自然條件、區位條件以及民族差異性，它的就業除了一般性的就業問題，同時還呈現出與其民族自身特點相關的特殊問題。本文雖然沒有為解決民族就業提供建設性的意見，但是為進一步的研究提供了方向。

參考文獻：

[1]朱啟才，郭斐，楊洋.大理白族自治州產業結構發展機制研究[J].經濟研究導刊，2009（2）.

[2]大理州統計局.大理州第六次全國人口普查資料匯編（上冊）[M].大理：大理地礦繪圖印刷有限責任公司，2011：10.

[3]楊莉.旅游業對大理州經濟增長的影響[J].云南民族大學，2006（3）.