傳統(tǒng)媒體體制改革的前世今生

一、新中國傳統(tǒng)新聞媒體產(chǎn)業(yè)屬性的發(fā)展演變

新中國成立后，傳統(tǒng)新聞媒體的產(chǎn)業(yè)屬性的發(fā)展演變大致可分為四個階段：

第一階段是建國后至1957年反右運(yùn)動前。傳統(tǒng)媒體被明確為“事業(yè)”，主要依靠國家定期定額補(bǔ)貼，盡管1949年底開始提倡經(jīng)營管理改革，鼓勵“多登有益廣告”，但是經(jīng)營活動有限。

第二階段是1957年反右運(yùn)動至黨的十一屆三中全會前。此時(shí)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造已經(jīng)完成，中國經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)國有化，開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。新聞媒體屬于國家財(cái)政撥款的事業(yè)單位，是拿國家的錢為國家做宣傳的，其“產(chǎn)、供、銷”都由國家統(tǒng)一調(diào)配：媒體所需物資由國家按計(jì)劃撥給，媒體所需的資金由國家制定預(yù)算撥給，媒體所需人才也由國家分配。這就消除了媒體通過經(jīng)營獲利的必要和可能，媒體的廣告功能完全萎縮。

第三階段是黨的十一屆三中全會至2008年底。改革開放后，新聞媒體面臨新的形勢和新的條件。在這種情況下，傳統(tǒng)媒體開始重新進(jìn)行經(jīng)營嘗試。在這種嘗試中，報(bào)紙走在了廣播電臺、電視臺的前面。1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日報(bào)》等8家中央新聞單位試行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，后來又陸續(xù)在眾多報(bào)刊及電臺、電視臺實(shí)施。當(dāng)時(shí)的具體做法是：“企業(yè)經(jīng)營，獨(dú)立核算，盈余留用”，“包干上交，結(jié)余留用”，“企業(yè)化經(jīng)營所需流動資金（通常稱周轉(zhuǎn)金）從事業(yè)費(fèi)中撥付”。從20世紀(jì)80年代中期開始，國家開始逐步對媒體“斷奶”，實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅、財(cái)政不給補(bǔ)貼”的新體制。……