堅持“四個全面” 把握基層黨建大局

摘 要：基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。當前，基層黨組織應以“四個全面”為指導，做好基層黨建工作，提升黨建新認識、把握黨建新常態、樹立黨建新理念，建設學習型、服務型、創新型基層黨組織。

關鍵詞：四個全面;基層黨建;新常態

中圖分類號：D25 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0011-02

眾所皆知，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體，治國理政的基本方略不斷清晰，并在實踐中不斷發展。以全面深化改革、全面推進依法治國為兩翼，以全面從嚴治黨為根本保證，將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為治國理政著力點，統籌國內國際兩個大局，放眼黨的長期執政、國家的長治久安、中華民族的永續發展，做出一系列重大戰略決策，并取得了重大成就，勾繪出了社會主義中國的未來圖景?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮了重要作用。同時，基層黨組織在協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”中也發揮了至關重要的作用。那么如何以“四個全面”為指導，做好基層黨建工作呢？

一、“四個全面”的內涵及其邏輯關系

2014年11月，習近平總書記到福建調研考察時提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國”的“三個全面”。2014年12月總書記在江蘇調研時則將“全面從嚴治黨”與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國”相提并論，形成了“四個全面”，構成我們黨治國理政的戰略布局。此外，習近平總書記在江蘇將“全面從嚴治黨”加入到“四個全面”中時，特別采用了“大氣候和小氣候”的比喻，“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成?！蔽覀円o緊依靠人民，從人民中吸取智慧，從人民中凝聚力量，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四個全面”的戰略布局，更加扎實地推進經濟發展，更加堅定地推進改革開放，更加充分地激發創造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進黨風政風，為國家增創更多財富，為人民增加更多福祉，為民族增添更多榮耀。

首先，要深刻理解“四個全面”的重要的時代內涵?！八膫€全面”戰略布局，內涵豐富、意蘊深遠，既有戰略舉措，也有戰略目標，每一個“全面”都具有重大戰略意義。它兼顧中國特色和世界潮流，體現中國與世界的深刻互動，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是中國和中國人民闊步走向未來的關鍵抉擇。

其次，要深化理解“四個全面”的內在的邏輯關系?！八膫€全面”不是簡單并列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計?！八膫€全面”作為相輔相成、相互支撐、內在統一的整體?！叭娼ǔ尚】瞪鐣笔蔷V領性目標。改革三十余年，征途跌宕。中國像一列從荒原中駛出的列車，不斷換擋調速，穿山越橋。不知不覺間，綠皮車的效率已經變為高鐵的速度，窗外蕭疏荒蕪的景象已經變為了繁花似錦的風光。在這時代的列車上，“改革”是發動機，“法治”是穩壓器，“黨的領導”是火車頭。在今天的發展大勢下，要讓這列載著十三億多人口的列車行穩致遠，不偏不倚地駛向“全面建成小康社會”的前方，勢必選擇全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰略舉措，以此不斷升級動力引擎、穩定方向系統。

二、構建基層黨建工作新局面必須牢固樹立新理念

一是提升黨建新認識。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，辦好中國的事情關鍵在黨，我們必須把這個黨建設好。黨的十八屆三中、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”均進行了專門論述，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現目標的根本保證。目前，我國發展步入新常態。“新常態”是由過去的狀態向一種新的相對穩定的常態轉變，是一個全面、持久、深刻變化的時期，是一個優化、調整、轉型、升級并行的過程。黨的十八大以來，我國經濟、政治、文化和社會生活方方面面呈現出一系列新常態，主要有經濟新常態、從嚴治黨新常態、社會治理新常態、文化強國新常態、生態文明新常態等等。準確把握和積極適應新常態，就必須全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，切實保障全面建成小康社會。面向新常態，面對新機遇，面臨新挑戰，我們要適應全面從嚴治黨新常態，必須要有新狀態。思想上，要堅持加強學習，與時俱進;精神上，要激發激情，奮發圖強;心理上，要保持常態，迎接挑戰。

二是把握黨建新常態?！皬膰乐吸h”到“全面從嚴治黨”。堅持從嚴治黨是我們黨的一貫方針，到提升為全面從嚴治黨，并納入治國理政的總體框架，這是新一屆中央領導集體治國理政實踐創新思路的科學總結，也將使全面從嚴治黨成為新常態。建設學習型、服務型、創新型基層黨組織是基層黨建工作的新常態。作為黨的基層組織，必須主動適應新常態優化運行。應圍繞發展配置組織資源，推行要素工作法，加強過程管理，形成大抓基層的鮮明導向。從嚴治黨新常態是與時俱進不斷發展的動態過程，只有進行時，沒有完成時。要主動適應從嚴治黨新常態的新要求，不斷強化對從嚴治黨新常態的思想認同、理論認同、情感認同，以高度的政治自覺和行動自覺，積極投身鞏固和拓展從嚴治黨新常態的實踐之中，為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保證。

三、擔當推進四個全面新責任，創建“三型”基層黨組織

黨的十八大報告指出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！边@一重要論述表明我們黨對自身建設認識的又一次飛躍，成為化解“四大危險”、切實經受“四大考驗”的總抓手，是我們黨著力化解外部風險、切實解決突出問題的宣言書，必將把黨的建設新的偉大工程引向一個新臺階。一是建設學習型黨組織?；鶎狱h組織要用習近平同志重要講話精神指導工作，要加強黨員理想信念教育，提高黨員政治素養，使黨員領導干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀。要通過教育努力使黨員的思想狀態同步進入黨建新常態。二是建設服務型黨組織。打破過去就黨建言黨建、黨建工作“單打獨斗”的固化思維，把“站位全局、服務中心”作為黨建工作的導航儀，堅持群眾路線，確立群眾觀點，將服務民生、服務發展、服務黨員、服務師生作為黨建工作的生命線，形成圍繞民生抓黨建、抓好黨建促發展的工作思路。強化服務意識，黨建要走實走穩群眾路線。黨的十八大提出加強基層服務型黨組織建設，是對基層黨組織功能定位的深化，是新常態下基層黨建工作思路的創新，也是提高基層組織戰斗力的有效途徑。但現實中，有的基層黨員干部宗旨意識淡漠，服務意識淡化，不關心群眾生活，對基層反映的問題推諉扯皮，久拖不決，工作中只對上負責不對群眾負責，對群眾愿望不上心、對群眾生活不關心、對群眾疾苦不動心，嚴重影響了黨群干關系。新常態下的基層黨建工作，要牢牢把握“服務型”的內在要求，并以此來指導黨的基層組織建設，把工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使服務成為基層組織建設的鮮明主題。要始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”“想群眾所想、急群眾所盼、辦群眾所需”讓人民群眾切實感受到黨的溫暖。三是建設創新型黨組織。在保持黨建工作嚴肅、嚴謹、嚴格等底色不變的同時，適度注入“創新元素”，創新載體，創新方法，創新內容，不斷增添黨建工作的魅力和吸引力。比如，基層黨組織可以積極利用新媒體拓寬黨員活動陣地，在基層黨組織不斷創新黨員教育管理新途徑等。

習近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時，提出要以焦裕祿同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，做一名優秀的共產黨員和縣委書記?！八挠小北磉_言簡意賅、凝練深刻，從對黨忠誠、為民服務、履職盡責、嚴格自律四個方面對縣委書記提出了新要求，具有很強的前瞻性和針對性。一個時代有一個時代的精神氣。在如今這個時代，“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”這“四有”品質，的確應成為新的時代精神。總書記這樣的表態，既是對縣委書記們的一種教導與約束，對所有的領導干部們，特別是基層領導，也同樣適用。作為基層支部書記，只有牢記“四有”自覺堅持做到四個結合，才能擔當基層黨建重任。

一是把聚精會神抓黨建與一心一意謀發展結合起來。發展是黨執政興國的第一要務，要抓好抓實;黨的建設是確保黨始終成為中國特色社會主義事業領導核心的偉大工程，同樣要抓好抓實。抓好發展與抓好黨建，兩者互相依存，互為前提。要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

二是把思想建黨與制度治黨結合起來。從嚴治黨靠教育，也靠制度。教育解決的是思想認識問題和價值觀念問題，制度解決的是治理規則和行為規范問題，兩者相輔相成。加強教育，升華思想境界，增強自律力量，強化制度自覺，有助于形成按制度辦事的良好秩序。完善制度，強化監督制約，有助于在潛移默化中鞏固教育成果，形成常態長效。教育和制度同向同時發力，就可以產生從嚴治黨的系統聚合效應。

三是把嚴肅黨內政治生活與發揮人民監督作用結合起來。黨內政治生活是教育管理黨員干部和黨員干部進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須首先從黨內政治生活嚴起，把嚴肅黨內政治生活與發揮人民監督作用結合起來。要增強黨員意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到黨內生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象做斗爭，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。

四是把攻堅戰與持久戰統一起來。新常態下的基層黨建工作要突出作風建設，結合鄉鎮農村基層的實際，把“抓班子、帶隊伍”擺在突出的位置，大力整頓軟弱渙散的基層黨組織。作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就，必須既打攻堅戰又打持久戰。多年來，作風問題一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。作風建設永遠在路上，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。要把作風建設緊緊抓在手上，持續抓好各項整改任務的落實，絕不允許出現“爛尾”工程，決不能讓“四風”問題反彈回潮。堅持四個優化：優化班子強管理;優化隊伍強教育;優化機制強制度;優化服務強民生。

謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基，是基層黨員干部的應盡職責，我們必須主動有為、奮發有為。筆者堅信，只要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略部署，基層黨建各項工作就能干在實處、走在前列。