網絡舉報反腐存在的問題及其完善

摘 要：隨著中紀委官方網站的建立，正式網絡舉報逐漸為國家所重視、被百姓所知曉。網絡舉報不同于網絡曝光，由于它獨特的優勢，在反腐斗爭中發揮了重要的作用。但從公民、政府、國家角度分析，網絡舉報還存在不少問題，應該制定相應的法律法規，完善網絡舉報制度;劃分合理的舉報邊界，理性引導和規制網絡舉報相關行為;構建新型網絡舉報平臺，促進網絡舉報的規范化。

關鍵詞：網絡舉報;網絡反腐;舉報平臺

中圖分類號：D630 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）29-0005-02

新時期，面對信息技術迅猛發展的現實，必須重視互聯網在反腐倡廉中的作用。黨的十七屆四中全會提出：健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制[1]。人民群眾利用互聯網實現自己的知情權、參與權和監督權，民眾參與成為網絡反腐的關鍵性因素。與此同時隨著官方重視，網民由非正式網絡曝光逐漸偏向正式的網絡舉報，反腐機關的積極作為正是網絡反腐有效性的決定因素。

一、問題的提出

伴隨著中國網民人數的不斷增加，互聯網在人們日常生活中發揮著不可忽視的作用。2009年《人民日報》的報道表明，87.9%的網民非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民會選擇網絡曝光[2]。但根據中國傳媒大學互聯網信息研究院統計，2014年由民間網絡舉報而揭露的腐敗案件僅51件，全年總和不及民間網絡反腐“鼎盛時期”一個季度的件數[3]。主要原因在于，2013年9月2日中央紀委監察部網站建立，此后，全國各地紀委監察部門也紛紛效仿，很快顯示了網上反腐公共輿情的引導作用。網絡反腐一改過去“網絡曝光—政府介入”的被動狀態，轉而形成“政府公布—輿論熱議”模式，進入官方主導時代。網絡舉報不再單單是借助信息技術的新范式，而日益成為網絡反腐的主力。

目前我國網絡舉報雖然有了新發展，但是由于對網絡舉報基本的內涵和特點沒有形成統一意見，因此對網絡舉報存在的更深入的問題及對策無法進行有效研究。個人傾向于舉報信息的披露有網絡曝光和網絡舉報兩種方式，兩種方式極易混淆，不利于政府的分別處理。

所謂網絡舉報是指借助于政府設定的舉報網站平臺，對“黨員、黨組織違反黨章和其他黨內法規，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告”，以及對“國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員違反國家法律、法規、政策和決定、命令以及違反政紀行為的檢舉、控告”。①網絡舉報有特定的渠道和要求，如果將舉報信息以發帖的方式披露，引起公眾以及相關部門的關注，這種方式是網絡曝光，而不能稱之為網絡舉報。

二、網絡舉報存在的問題

反腐敗的艱巨性，加上網絡的虛擬性，使得網絡反腐成為新階段社會的重難點工作。系統研究法告訴我們，一個系統是由許多相互關聯又相互作用的部分所組成的不可分割的整體[4]。在腐敗治理的有機系統中，公民、政府和國家是相互作用的系統諸要素。正是這些不同要素，更要我們反思公民在舉報過程中是否真實規范有序？政府對網絡反腐的舉報信息是怎樣處理的？調查處理結果又是如何？因此，下文將對網絡舉報進行剖析，以改善網絡反腐的自由無序性。

（一）從網民的角度分析

一方面，從公民自身角度出發主動反腐主要有兩個原因：一是自身權益受到侵害，舉報是為了維護自身的權益。二是為了幫助那些更弱勢者，對他們遭遇的同情。不管出于什么原因，出發點是對的，可是網絡舉報方便快捷，成本低廉，不受時間和空間限制的優勢同時也造成了網絡舉報的自由性、隨意性，導致了舉報線索質量不高。另一方面，公民利用網絡維護公平、伸張正義無可厚非，但網民來自不同地域、不同階層、不同職業，其闡述的觀點難免受到視野、情緒、利益、情感等因素的影響，未必都是站在客觀公正的立場上[5]。網民素質參差不齊，網民舉報未必都是實事求是，有些人為了自己的私欲打著舉報、監督的旗號，誹謗他人，侵犯他人合法權益，達到自己不正當的目的。

（二）從政府的角度分析

重視人民群眾的力量歷來是我黨的工作方法，實行領導與群眾相結合。人民群眾利用網絡主動舉報是相信政府的表現，但是政府在處理上還存在不少問題，阻礙反腐工作深入展開，損害了黨和政府的形象。

第一，網絡舉報平臺渠道單向。各省舉報平臺的頁面上主要是舉報須知和舉報查詢。這樣互動性嚴重缺失，對于舉報人來說，一旦把舉報信息上報，就意味著脫節，具體處理過程毫不知情;對于檢察人員來說，只能是被動接受，無法聯系舉報人，工作也很難展開。第二，網絡舉報的受理機制不科學。主要表現在：首先，沒有安排專職人員管理網絡舉報，工作人員由于缺乏相應的知識背景，對舉報工作處理保密不到位。其次，領導干部沒有對待網絡舉報的正確心態。有些領導干部只關注網絡熱門話題，相對于網絡舉報他們更重視網絡曝光，對舉報信息不回應或者敷衍了事;有些領導干部對網絡舉報自己的事件，不是認清問題妥善處理，而是迅速封殺，收買人心或是打擊報復。第三，網絡舉報的反饋機制不完善。舉報網站全部提倡署名舉報，特別鼓勵署真實姓名和準確聯系方式的實名舉報，對認定為實名舉報的，優先辦理，及時回復。①目前我國舉報機制缺乏規范化，在這種情況下匿名舉報比實名舉報更安全，網絡曝光比網絡舉報更吸引人。但如果采用匿名方式，檢察機關無法與之聯系，更談不上妥善處理。

（三）從國家的角度分析

第一，缺乏對網絡舉報行為的規范。發言的自由化和隨意性使網民舉報出現良莠不齊的情況，降低了舉報的真實性;錯誤的舉報信息消耗人力物力財力，反而不利于政治文明的發展;國家在促進民主發展的同時，也需正確引導民主實現的方式，比較理想的民主應該是“實質民主”和“程序民主”的結合，首先是“實質民主”，即體現民主的內容及所要服務的價值，民主的內容就是要體現人民的意愿，民主的價值就在于實現國家良好治理和人民高質量的生活[6]。反腐敗就是人民的意志體現，而如何更好地促進反腐則是我們急需解決的問題。第二，網絡舉報者權利保障制度不完善。由于舉報平臺不是獨立的第三方平臺，舉報在處理上容易出現的問題是，如果信息發生泄露，被舉報者一般掌握實權很容易獲得相關資料，并且到現今為止我國還沒有相應的舉報人保護法，網絡舉報存在安全隱患。另一個是目前舉報平臺不提倡匿名舉報，但實名舉報容易對舉報者安全造成不良影響。對網絡舉報機制不信任，出于保護自身的考慮，打消舉報的想法。

三、網絡舉報的完善

在我國持續不斷地加大反腐倡廉的時代背景下，政府如何發揮其主導作用，揭開反腐工作新篇章，高度重視網絡舉報，加強與網民的互動，用好民意，成為當前工作的重中之重。我們可以通過制度規范化、引導理性化、技術標準化與操作程序化，不斷提高網絡監督科學化水平，使網絡舉報成為官民合作反腐的正式力量。

（一）制定網民舉報的法律法規

首先，制定一部權威性的法律來明確網絡舉報的合法性，國家加快網絡立法，規范網絡秩序，促進網絡舉報的新發展。用法律來引導、保障網絡舉報的正當性，是當前舉報工作的最迫切之處。其次，針對缺少必要的制度支持我國公民舉報權的實際情況，亟須制定統一的舉報制度。詳細具體的規定舉報受理機構及其職能，建立起完善的舉報制度，這樣可以規制傳統舉報和網絡舉報。最后，明確規定網絡舉報工作相關人員的違法犯罪行為。在受理舉報的過程中，相關工作人員不可避免地受各種利益的誘惑，因此必須從各個環節避免違法行為的發生，從而保護舉報人。

（二）劃分合理的舉報邊界

新時期，在虛擬的網絡背景下，公民政治權利行使更為復雜，怎樣劃分公民行使監督權的邊界，對公民參政議政以及網絡不合理行為的規范起到先導性作用。既然將網絡舉報視為一項合理的政治性權利，需要我們認真對待，具體合理行為是哪些不合理行為又包括什么都需要一一明確，不能打擦邊球。鼓勵合理舉報行為，嚴懲非法的行為是對依法治國內涵的貫徹執行。實行網絡舉報實名制度，但同時為了打消網民的顧慮，可以在網絡舉報平臺上采取真實姓名與虛擬網名相結合的方式，將舉報人的相關信息作為密件處理。采用實名舉報不僅可以減少陷害誹謗、虛假信息等情況的發生，而且方便有關部門聯系舉報人，及時掌握犯罪信息，提高偵破案件效率。

（三）構建新型網絡舉報平臺

首先，要加強網絡舉報的可操作性設計，方便更多的網名可以參與到網絡舉報中來。使舉報平臺更簡明方便為人民群眾所用。比如在舉報頁面上，通過設置選填與必填項等方式，使網民有選擇權。同時要規范舉報內容，不符合的內容無法提交，節省辦案的時間，提高線索質量。其次，在舉報人的互動和反饋上，利用電子技術使網絡舉報發揮超越傳統舉報的優勢。設置網絡直接交流平臺，類似于QQ對話式的在匿名狀態下舉報者和工作人員的一對一溝通。設立安全隱蔽式查詢方式，舉報者利用專屬密碼實時查詢舉報信息受理狀況。檢察機關人員及時給予舉報信息受理的反饋，對處理過程的反饋，對辦理結果的反饋。最后，安排網絡舉報專職人員。從根本上沒有對專業人員進行妥善安排阻礙舉報平臺的完善。網絡舉報需要既精通網絡技術，又懂舉報知識的專門復合型人才，而目前檢察機關這類人才急缺[7]。因此，一方面需要組建檢察人員隊伍，熟悉網絡舉報平臺工作章程，并對舉報信息進行處理;另一方面吸收網絡技術人員，專門負責舉報平臺的安全運行。制定網絡舉報的規章制度，健全網絡舉報平臺的工作機制，形成及時有效地處理網絡舉報的工作局面。

參考文獻：

[1]侯曉艷.高校反腐倡廉制度執行力分析[J].中共山西省委黨校學報，2014（3）：39-41.

[2]李立景.網絡反腐：模式、問題與制度創新[J].學術交流，2011（5）：75.

[3]李未檸.中國開始進入互聯網“新常態”——2014中國網絡輿論生態環境分析報告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2014-12/25/c_1113781011.htm.

[4]林伯海，田雪梅.制度文化與廉政文化建設的互動研究[M].成都：西南交通大學出版社，2010.

[5]莫小松.“局長日記”被爆炒引關注網民熱議官場生態鏈[N].法制日報，2010-03-03.

[6]張維為.中國震撼：一個“文明型國家”的崛起[M].上海：上海人民出版社，2011.

[7]袁春華，吳準.全媒體時代的網絡舉報問題研究[J].中國檢察官，2015（5）：3-5.