基層鄉鎮統計站建設的思考

摘 要 當前，鄉鎮統計站建設逐步成為基層統計工作的重點。新形勢下鄉鎮統計站工作的著力點和突破口在哪里？重點難點在哪里？如何構建符合基層實際又富有實效的鄉鎮統計工作模式？本文以江都區“一站六點”統計站工作模式為對象，予以探討交流。

關鍵詞 鄉鎮統計站 經濟 發展

一、“一站六點”鄉鎮統計站建設模式提出的背景

1、鄉鎮統計機構管理松散。全區13個鎮，宜陵鎮按照“一合三統一”模式組建鄉鎮統計站，實行實體化運作。其他各鎮均獨立設置統計站，單獨辦公，與鎮級農經站、企管站、三產辦、財政所等相關數據輸出站所聯系松散，沒有建立起事務性的、常規性的、固定的工作聯絡機制和數據交換機制。

2、鄉鎮統計數出多門，統計數據缺乏統一有效的管理。全區大部分鄉鎮的農業、工業、服務業統計數據分別由農經站、企管站、三產辦直接上報垂直部門，統計站缺乏“統”的作用，難以發揮綜合管理職能，導致數出多門，轄區內應統盡統率不高，統計盲點較多，特別是在服務業統計方面，少報漏報的現象還比較嚴重。

3、鄉鎮統計工作被動完成任務較多，主動服務功能較弱。全區只有宜陵鎮按月編印統計月報手冊，發揮了統計的信息、咨詢、監督和服務功能。

4、江蘇省“基層統計規范化創建活動”為鄉鎮統計站建設提供了政策支持和有力條件。2012年江蘇省統計局在全省開展基層統計規范化創建活動，凸顯了省市對鄉鎮統計站建設的高度重視，省市統計部門通過檢查驗收、督查指導，通過以獎代補、經費傾斜，在鄉鎮統計站建設工作上投入了大量的人力、物力和財力，為鄉鎮統計站建設工作提供了政策支持和有力條件。

二、“一站六點”鄉鎮統計站建設模式介紹

1、整體思路：以統計站為核心，外延六個在工作上相互關聯的站所，形成覆蓋國民經濟全行業和社會發展各領域的全程統計管理體系。用數據發現問題，以問題為導向，指導工作的開展，更加充分地發揮統計服務功能。

2、構成要素：一站：即統計站。負責全鎮各項統計業務工作，根據各站所提供的統計數據進行統一報送和研究分析，對各項考核任務和主要經濟指標，通過定期月報、不定期專報形式，及時預判預警，及時報送領導，提出合理化建議。六點：即農經站、企管站、三產辦、建管站、村建辦、財政所等六個鎮級數據輸出站所，以有效的工作機制，把統計站與六個站所有效地結合起來，形成有機整體。

3、工作機制：在人員上，以鎮政府發文的形式，要求各站所明確專人，與統計站無縫對接，及時報送相關數據；在制度上，在各站所以制度上墻的形式，嚴格規范統計數據的收集、報送和管理制度；在形式上，以月度會議和聯席會議的形式，強化“一站六點”統計數據的共享和分析，形成長效管理、運行機制。

三、“一站六點”鄉鎮統計站建設模式的措施保障

1、政府支持持續推進。為落實省市關于鄉鎮統計站建設的要求，2013年江都區政府先后下發了四個通知文件，對各鎮統計站建設的人員、經費、辦公條件提出了明確要求，對統計工作機制和服務功能做出了細化標準，尤其是針對統計站與鄉鎮各站所的聯絡機制，針對統計分析、信息服務等提出了可考核的量化標準

2、行政指導跟蹤推進。在統計站建設和工作機制推介過程中，由于工作涉及面廣，個別鄉鎮落實不到位，區統計局以行政指導的方式跟蹤推進。丁溝鎮是該區統計站建設落后鄉鎮，區統計局帶領該鎮統計負責人赴多個示范鄉鎮學習業務管理、檔案文書、工作運行、統計服務等成功經驗和做法，進而根據統計站工作情況確定指導重點和指導時限。

3、經費代管專項推進。省統計局以獎代補，對規范化創建達標鄉鎮予以資金支持。由于大部分鄉鎮統計站沒有專門的財政賬戶，制定《統計站建設專項經費使用管理辦法》，要求鄉鎮統計站在規定的資金使用范圍內支配資金使用。

四、“一站六點”鄉鎮統計站建設模式取得的效果

1、統計站數據管理實現“數出多門”向“扎口管理”的轉變。在“一站六點”模式下，鄉鎮農經、企管、三產、建管、村建、財政等站所按時向統計站報送統計數據，實現全鎮各項統計數據的扎口管理、統一報送和研究分析，徹底改變了以往統計站數出多門、管理松散的局面。

2、統計站服務對象實現由“垂直”向“平面”的轉變。“一站六點”模式注重鄉鎮統計站在鎮政府工作中的綜合統計功能，注重統計服務功能的發揮，注重統計信息、分析、調研報告等服務產品對黨政領導的參謀助手作用。

參考文獻：

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[3]王欣.加強統計基層基礎工作規范化建設的調研[J].統計與管理，2010（6）.

（作者單位：江蘇省統計局江都調查局；滕蔓單位：江蘇省統計局揚州調查局）