“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極影響

摘 要 2012年12月4日中共中央政治局召開會(huì)議通過(guò)了“八項(xiàng)規(guī)定”，它的貫徹與實(shí)施對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生了積極影響，在公共財(cái)政改革框架下提高了高校資源的配置效率和使用效益，加強(qiáng)了對(duì)高校財(cái)政資金支付使用全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)其解決現(xiàn)有的一些問題給與了良好的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)預(yù)算 “八項(xiàng)規(guī)定” 影響

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，不斷擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展要求給高校財(cái)務(wù)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”中關(guān)于預(yù)算管理方面做了明確的規(guī)定，這一系列要求對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存的亟待解決的問題給與了的參考與指示，并發(fā)揮了相應(yīng)的積極影響與作用。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)缺乏

通常高校領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)行的是任期制，因此校領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注的只是自己任期內(nèi)的工作計(jì)劃，很少對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行考慮，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，管理方式不夠細(xì)化。只重視具體項(xiàng)目的核算、資金的到位及使用，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的管理及使用效益缺乏重視。

（二）預(yù)算編制有待完善

下一年預(yù)算管理工作的有效實(shí)施首先就要進(jìn)行預(yù)算編制，其中預(yù)算編制也是實(shí)施各項(xiàng)預(yù)算管理工作的依據(jù)。但是預(yù)算編制過(guò)程中主要參與人員是財(cái)務(wù)人員，他們對(duì)工作計(jì)劃各項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏了解和科學(xué)認(rèn)知，不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)要投款項(xiàng)目的可行性而盲目的執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)利用的低效甚至負(fù)利益。而且目前高校財(cái)政撥款所采用的方式是\"綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助\"，主要依照學(xué)校的學(xué)生數(shù)量以及生均成本進(jìn)行撥款，對(duì)于學(xué)校的資金有效利用率以及社會(huì)效益等差異根本無(wú)法顯示。

（三）預(yù)算管理缺乏有效的執(zhí)行力

高校預(yù)算新概念指出把所有收支都拿出預(yù)算體系。但是有些高校為了能夠和預(yù)算管理相符合，就把一些不存在的項(xiàng)目全部都報(bào)上去，之后在這一項(xiàng)目名義之下將預(yù)算資金用在別處。在執(zhí)行預(yù)算管理中，各種預(yù)算策略均不具備約束力以及嚴(yán)肅性，從這些方面來(lái)看也就對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有效性有明顯降低。

（四）績(jī)效考核力度不夠

預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)就是對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評(píng)價(jià)，但是大多數(shù)的高校還是運(yùn)用陳舊的觀念和做法。這些做法在資金支付之后，并沒有建立相應(yīng)的跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資投入和實(shí)際績(jī)效存在脫節(jié)問題，甚至有一些高校根本沒有構(gòu)建績(jī)效考評(píng)，導(dǎo)致預(yù)算各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的分析本身也就不具有真實(shí)性，從而導(dǎo)致高校資金有效利用率低。

二、“八項(xiàng)規(guī)定”的重要內(nèi)容

2012年12月4日中共中央政治局召開會(huì)議，一致同意了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。其中就預(yù)算管理做出了如下規(guī)定：

（一）各級(jí)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)使用部門關(guān)于資金的支出利用，必須要在上級(jí)批復(fù)的預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，并對(duì)所涉及的各項(xiàng)納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，在向相關(guān)部門審批之后還要由八局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批執(zhí)行。

（二）各級(jí)預(yù)算單位一定要嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行執(zhí)行，項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及預(yù)算金額不得私自調(diào)整。如果存在特殊原因需要對(duì)資金用途進(jìn)行改變，應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)程序上報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審批。

（三）納稅服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如果已經(jīng)到年末，并且存在一定的結(jié)轉(zhuǎn)或者結(jié)余，這些資金則依照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用。

三、“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的積極影響

（一）“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹與落實(shí)，有利于提高預(yù)算管理觀念，健全預(yù)算管理機(jī)制，從管理層方面，校領(lǐng)導(dǎo)在高校預(yù)算管理工作中具有重要作用，必須從自身做起，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)算管理機(jī)制，在預(yù)算管理基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)活動(dòng)，提高預(yù)算管理執(zhí)行力，構(gòu)建高效預(yù)算管理機(jī)制。從預(yù)算管理的透明度方面來(lái)說(shuō)，預(yù)算應(yīng)該不僅是財(cái)務(wù)人員的工作，全校師生都應(yīng)參與，自覺提高自己對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)注度，了解資金的每一個(gè)去處，各級(jí)人員都減少缺位和越位現(xiàn)象，構(gòu)建和諧的財(cái)務(wù)關(guān)系和自覺地的參與意識(shí)。

（二）“八項(xiàng)管理”的貫徹與落實(shí)有利于完善預(yù)算管理組織，明確各部門在學(xué)校財(cái)務(wù)中的擔(dān)任的角色和發(fā)揮的作用，建立完備的指導(dǎo)體系。這樣不僅提高了科學(xué)性、合理性和操作性，還有益于培養(yǎng)工作人員的積極主動(dòng)性，爭(zhēng)搶器管理意識(shí)。不僅改善了各部門間上傳下達(dá)、信息交流不通暢的局面，還能夠大大提高資金的使用效率，利于學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）“八項(xiàng)管理”的貫徹與落實(shí)有利于增強(qiáng)預(yù)算管理的管控力度，編制好責(zé)任預(yù)算，前提條件就是摸清家底即對(duì)學(xué)校資源、收支編制、人事安排等情況了解詳盡。不僅解決了財(cái)政學(xué)資金截留、擠占、挪用不明等問題，對(duì)預(yù)算的細(xì)化有了清晰明了的數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額做到了心中有數(shù)。加強(qiáng)了財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和整體運(yùn)轉(zhuǎn)，也有助于反應(yīng)學(xué)校在資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問題，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資源的監(jiān)管。

（四）“八項(xiàng)管理”的貫徹與落實(shí)有利于建立系統(tǒng)的預(yù)算管理評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。在撥款制度上可以嚴(yán)格依照績(jī)效核算結(jié)果，將政府撥款分成兩部分，分別為基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款，前者是依照在校生和職工名額進(jìn)行定額撥款，后者則是將預(yù)算監(jiān)督考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度撥款，多勞多得，有效地獎(jiǎng)懲制度不僅有利于該部門再接再厲也對(duì)其他部門及員工極大地動(dòng)力和信心。

四、結(jié)語(yǔ)

中共中央政治局所發(fā)布的“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算問題的解決所起的作用是毋庸置疑的，在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，各大高校在其引導(dǎo)下實(shí)事求是具體問題具體分析，運(yùn)用科學(xué)有效的辦法，一切問題都將迎刃而解。

參考文獻(xiàn)：

[1]王新華.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010，30（5）：129-131.

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（作者單位：武漢大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)）