稅收優惠清理的湛江行動

很多人認為，地方政府為了招商引資，制造“稅收洼地”，最后中央政策埋單，清理違法違規的稅收優惠，有助于經濟下行下增加稅收。隨著去年國務院發布《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，要求各地區、各有關部門開展專項清理，排查本地區、本部門制定出臺的稅收等優惠政策。但是如何摸底，怎樣排查，又如何根據實際問題給予保留，這些都是地方猶豫不決，乃至行動遲緩的原因，廣東省湛江市則在面臨這些問題時，給出了一套適宜的模式。

嚴格把控

湛江市在扎實有序開展清理規范工作時候，著重從四點入手：

一是加強組織領導，形成清理工作合力。湛江市建立了清理規范稅收等優惠政策聯席會議制度，由常務副市長作為召集人，以市財政局作為牽頭單位，國稅、地稅、發改、經信、商務、科技、國土、人社、審計等部門為成員單位組成，聯席會議下設辦公室，設在市財政局，抽調業務骨干組成綜合督導、清理規范和政策制度三個小組，負責日常具體工作。各縣（市、區）落實了清理規范工作的領導負責制，縣級政府主要負責人為清理規范工作的第一責任人，建立由分管財稅工作的政府領導為召集人，財政局牽頭、有關部門參加的清理規范工作聯席會議制度。我市清理規范稅收等優惠政策工作在政府統一領導下，形成上下聯動、部門配合、齊抓共管的工作格局。

二是制定工作方案，明確清理規范工作的具體要求。結合湛江市實際，制定了全市清理規范稅收等優惠政策實施方案，明確清理范圍包括地方制定的稅收優惠政策、非稅收入優惠政策、財政支出等優惠政策三個方面，優惠政策分稅收優惠、非稅收入優惠、財政支出優惠、社保繳費優惠、財政體制優惠、其他支出優惠共六類，對責任分工和時間節點作了具體安排，確保清理規范工作扎實有序推進，取得實效。

三是把握政策，全面排查，確保完成清理工作任務。湛江市由財政部門牽頭，會同有關部門開展稅收等優惠政策專項清理，認真排查本地區自行制定出臺的稅收等優惠政策，對各類文件載體，特別是與企業簽訂的合同、協議、備忘錄、會議或會議紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復進行全面梳理，確保沒有遺漏。對排查出來的稅收等優惠政策，進行分類處理，并填報清理統計表，先由財政部門（按對口業務分工）進行初審后，再由市清理辦集中審核匯總，湛江市財政局組織完成了市對縣的驗收抽查后，并根據省財政廳對全省清理規范稅收等優惠政策審核的反饋意見，對湛江市的清理統計表和上報材料進行了修改完善。

四是自查自糾，邊查邊改，做好清理規范驗收檢查工作。根據省財政廳的工作部署，湛江市制定了清理規范稅收等優惠政策驗收檢查工作方案，要求各縣（市、區）開展自查自驗，認真對照有關政策規定，針對存在問題，落實整改措施，做好迎接上級驗收檢查的準備工作。全市共12個縣（市、區）抽查了徐聞、遂溪、廉江、吳川、麻章和湛江開發區6個縣（市、區），重點督查了清理工作滯后的雷州市。認真檢查了各地清理規范工作的部署、開展情況，重點抽查專項資金目錄、發文目錄、財政收支賬簿、憑證，核實有關優惠政策是否存在漏報情況，查漏補缺，通報反饋檢查意見，對違反法律法規規定擬廢止的優惠政策，由清理責任單位發文予以廢止，對地方規范性文件設立優惠政策條款需要修改的，由清理責任單位按相關程序進行修訂加以規范。

具體分析

在清理稅收優惠過程中，一些實際的問題逐漸顯現出來，主要是在2014年12月1日之前仍有效但未兌現的優惠政策問題。清理稅收優惠政策出臺之后，導致了地方政府和企業受到了比較劇烈的波及。投資者紛紛抱怨地方政府先期承諾的優惠政策沒有兌現，地方政府也由于62號文的規定，也會被迫承擔了違約責任，一定程度上使當地的經濟發展受到了阻礙。就湛江來講，比如2014年湛江市政府與晨鳴紙業簽訂的補充協議，按協議條款結算，市財政應返還企業2013年稅收地方留成部分金額2470萬元，目前仍未撥付。吳川市區同德路舊城拆遷改造項目，按合同應付企業2012年6月至2014年11月優惠稅費金額996萬元，至今仍未兌現。對于類似情況，在國發[2014]62號文規定的2014年12月1日停止執行之前仍有效的優惠政策，協議是否能夠繼續履行，予以兌現政府的承諾。

為了保證地方政府的信用，湛江市根據自身的實際情況，提出建議，一是對國家和省優先發展項目繼續給予優惠政策。湛江鋼鐵、晨鳴漿紙等重點項目關系到湛江大工業布局，是推動湛江經濟快速崛起的重要支撐，市政府支持湛江鋼鐵項目建設的優惠政策建議按原定的協議繼續執行。晨鳴漿紙項目每期工程自投產年度起企業所得稅地方留成部分市財政前四年全額、后五年按50%獎勵給項目方的優惠政策，建議繼續保留，實施到期后予以廢止。

二是建議對骨干企業和稅源大戶繼續給予支持。在湛江開發區中海石油湛江燃料油有限公司繳納稅收獨占鰲頭，中油燃料油湛江分公司繳納稅收對霞山區舉足輕重，為了扶持骨干企業發展，穩定和培植財源大戶，開發區對中海石油湛江燃料油有限公司上繳增值稅地方留成部分的65%返還用于企業科研、技改和完善內部基本建設。我市對中油燃料油湛江分公司從上繳地方庫的增值稅、企業所得稅、營業稅中，按入庫數把核撥比例從30%調整到38%，用于企業擴大再生產，建議繼續保留，實施到期后予以廢止。

三是對因財政年度結算工作影響，未能及時清算撥付，或由于地方財政暫時困難，未能調劑資金支付，導致錯過了國務院規定2014年12月1日停止執行的時間，類似晨鳴漿紙這種情況，建議按協議約定予以兌現。

四是建議國務院、省政府抓緊出臺規范優惠政策長效機制的指導意見，以便于市、縣制定實施細則，從源頭上防止地方優惠政策出現反彈，維護好公平的市場競爭環境。

（作者供職于湛江市財政局）