稅收優(yōu)惠該向誰(shuí)傾斜

同樣是關(guān)乎稅收優(yōu)惠，半年之內(nèi)，主管部門的口徑從“62號(hào)文”切換到“25號(hào)文”，這令天津武清光彩圣火科技園總經(jīng)理王國(guó)山現(xiàn)在想起來(lái)還心有余悸。回想當(dāng)時(shí)看到“62號(hào)文”出臺(tái)，他覺(jué)得好像自己正在駕駛的飛機(jī)突然被要求馬上著陸，心情可以用震驚來(lái)形容。

“但是客觀講也要看到另一面”，王國(guó)山表示，“我們承認(rèn)這么多年來(lái)各地方政府，在執(zhí)行中央稅收政策的時(shí)候，所掌控的靈活性太大，甚至一些優(yōu)惠政策泛濫，政策一放開(kāi)好與壞的情況都會(huì)出現(xiàn)了。”

該對(duì)誰(shuí)優(yōu)惠

雖然對(duì)這次“62號(hào)文”的出臺(tái)大家莫衷一是，各基層政府等待觀望，企業(yè)不知所措，大多數(shù)專家則站在宏觀角度表示贊成。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，國(guó)家大力清理稅收優(yōu)惠政策的初衷，在于完善地方征稅體系，為地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。限時(shí)清理稅收優(yōu)惠政策，能為地方稅體系創(chuàng)造一個(gè)重要支柱，包括為營(yíng)改增改革創(chuàng)造積極條件。

王國(guó)山告訴記者，其實(shí)并不是完全反對(duì)清理優(yōu)惠政策，只是希望國(guó)家在制定政策的時(shí)候，應(yīng)該進(jìn)行定位思考，比如科技型企業(yè)，其產(chǎn)品的技術(shù)含量比較高，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在面對(duì)這樣的企業(yè)要怎么做，而不是“一刀切”的清理。換句話講，在制定政策時(shí)候，不同類型企業(yè)要有不同政策，不同領(lǐng)域要有不同政策，企業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期要有不同政策。

就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，各國(guó)政府發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而在政府可利用的諸多經(jīng)濟(jì)政策中，稅收優(yōu)惠政策又是獨(dú)具特色的政策工具。具體來(lái)看，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策只是對(duì)已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)以及已享有科研成果的技術(shù)性收入實(shí)行優(yōu)惠，對(duì)技術(shù)落后、急需進(jìn)行技術(shù)更新的企業(yè)以及正在進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)的活動(dòng)缺少鼓勵(lì)措施。使企業(yè)只關(guān)心科技成果的應(yīng)用，而不注重對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入。另外過(guò)多地出于對(duì)財(cái)政收入上的考慮，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的動(dòng)作不大、力度不夠。

隨著我國(guó)對(duì)科技型企業(yè)的不斷重視，是不是在稅收優(yōu)惠政策上更要扶植這樣的企業(yè)。王國(guó)山說(shuō)：“對(duì)企業(yè)來(lái)講，稅賦是否增減要取決于這個(gè)企業(yè)的生存成本。比如資源型的企業(yè)和煙草企業(yè)，稅賦再增加也能頂?shù)米。蚓褪沁@樣的企業(yè)成本較低，利潤(rùn)較高。但是比如高科技企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期，根本沒(méi)有收入來(lái)源，如果向其征稅就會(huì)把企業(yè)限制住，成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。相反我們國(guó)家可以對(duì)上市企業(yè)加大稅收力量，因?yàn)槎愂赵蕉嘣奖皇袌?chǎng)看好，這也是上市企業(yè)發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)。但是對(duì)初創(chuàng)時(shí)期企業(yè)和科技型企業(yè)，就要更多的在稅收上給予優(yōu)惠，特別是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技企業(yè)的助推經(jīng)驗(yàn)，這是國(guó)家應(yīng)該考慮的。”

不僅稅收要弄清向誰(shuí)優(yōu)惠，更有重要的使命，是通過(guò)利用大數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行稅收政策調(diào)整。與其關(guān)停企業(yè)，來(lái)抑制高污染企業(yè)的發(fā)展，還不如對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，這樣可以倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此政府要重在疏導(dǎo)，不斷調(diào)整。

總之，國(guó)家還是要制定相關(guān)的稅收政策，鼓勵(lì)和發(fā)展高科技企業(yè)，只要政策支持，企業(yè)自然就會(huì)去這個(gè)地方落戶。

該被誰(shuí)取代

有人認(rèn)為這種優(yōu)惠政策遲早會(huì)變成政府的財(cái)政壓力，形成長(zhǎng)期的債務(wù)負(fù)擔(dān)，所以這種方式，在中國(guó)可以有一段時(shí)間，但是不可持續(xù)。如果不可持續(xù)，那么稅收優(yōu)惠該被誰(shuí)來(lái)取代，后者具有哪些優(yōu)勢(shì)？

王國(guó)山坦言，稅收優(yōu)惠確實(shí)會(huì)變成政府的壓力，所以現(xiàn)在國(guó)家提倡地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是對(duì)中小型企業(yè)，特別是科技企業(yè)的助推支持。自己所在的武清科技園區(qū)屬于國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)，園區(qū)正在著手發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以便支持高新產(chǎn)業(yè)。只要加大政府引導(dǎo)基金力度，那么銀行和風(fēng)投就愿意把資金投進(jìn)來(lái)。銀行嫌貧愛(ài)富是盡人皆知的事實(shí)，我國(guó)中小型企業(yè)貸款難，融資難，是因?yàn)樗麄儧](méi)有可抵押的資產(chǎn)，銀行不會(huì)投資這種有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。但是政府如果表示引導(dǎo)支持某個(gè)產(chǎn)業(yè)，就減弱了銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)，那么這樣企業(yè)的融資成功系數(shù)就比較高。

從政府層面分析，通過(guò)讓企業(yè)展示自己的技術(shù)，并經(jīng)過(guò)充分論證，能夠讓真正的好項(xiàng)目脫穎而出。所以現(xiàn)在地方政府則更多的是通過(guò)政府引導(dǎo)基金來(lái)吸引企業(yè)，在一定程度上實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)資金，而不是靠稅收來(lái)解決招商引資。稅收優(yōu)惠僅僅是對(duì)地方政府的招商有好處，對(duì)于中央政府來(lái)講，稅收的總盤子則是不變或是減少了。

因此，稅收優(yōu)惠只是類似于地方交易，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種刺激，但確實(shí)不能持久。如果一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是靠自身創(chuàng)新來(lái)爭(zhēng)取，只是想拿其他地方的成熟企業(yè)來(lái)充數(shù)，換句話，就是用政府的財(cái)政資金來(lái)買這個(gè)企業(yè)，那么這種稅收優(yōu)惠就是短視，就應(yīng)該被清理。

該如何改變

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華在接受記者采訪時(shí)，雖然肯定了稅收優(yōu)惠的重要性，但是也對(duì)不合規(guī)的稅收優(yōu)惠問(wèn)題提出深層次的思考。他認(rèn)為稅收優(yōu)惠是一種稅收激勵(lì)措施，就是政府通過(guò)各種減少稅收政策的實(shí)施，刺激企業(yè)的投資和生產(chǎn)。所以，對(duì)于地方政府而言，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，其根源在于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，或者地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。每一任領(lǐng)導(dǎo)都要出多少稅收，多少GDP，這是政績(jī)需要。

一個(gè)企業(yè)發(fā)展，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是需要逐步漸近的過(guò)程，可是地方領(lǐng)導(dǎo)都希望越快越好，在任兩三年就需要經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，以便為自己的升遷撈取資本。這實(shí)際就進(jìn)入一個(gè)怪圈，稅收優(yōu)惠政策表面是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而實(shí)際是政治問(wèn)題。官員要政績(jī)，只能通過(guò)稅收變成政府的財(cái)政資金，在自己可支配的前提下，用錢去操作。于是國(guó)家稅收優(yōu)惠政策一旦取締，連鎖現(xiàn)象就出現(xiàn)了，甚至有的地方出現(xiàn)停牌。以前即便是惡性循環(huán)但也可以運(yùn)轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在一旦受到政策限制就無(wú)法運(yùn)行了。

“由于稅收優(yōu)惠不公平，統(tǒng)一稅收政策是無(wú)可厚非的，但讓人感到有問(wèn)題的是如何有針對(duì)性的對(duì)待不同企業(yè)，如何做地方可持續(xù)發(fā)展的政策，如何把稅收優(yōu)惠泛濫的深層次問(wèn)題進(jìn)行思考和改變。”王國(guó)山說(shuō)道。