毀譽參半

城鎮(zhèn)化是一項長期的系統(tǒng)工程，不僅涉及多部門的相互配合，也關(guān)系到數(shù)以億計農(nóng)村人口的切身利益。城鎮(zhèn)化在我國實踐已經(jīng)持續(xù)了30余年，未來可能還會持續(xù)很久。當前，我國地方城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀如何？記者帶著疑問走訪了我國南部城鎮(zhèn)化開展較早的地區(qū)。

邊緣的財政？

財政行使著“管錢”和“分錢”的職能，在人們的印象中，是“有錢有權(quán)”的綜合經(jīng)濟管理部門。但在城鎮(zhèn)化的進程中，財政部門卻在各相關(guān)職能部門中處于邊緣地位。

不同地區(qū)的多名財政部門工作人員向記者表示，“城鎮(zhèn)化與財政的關(guān)系好像不大。”有地方財政局的工作人員告訴記者，當?shù)夭扇∫?guī)劃局、城鄉(xiāng)住建局和財政局三部門聯(lián)合的方式推進城鎮(zhèn)化，三部門之間的職能交叉帶來了很多問題。“規(guī)劃局和城鄉(xiāng)住建局認為財政局是綜合部門，在城鎮(zhèn)化方面不夠?qū)I(yè)，財政局提出的建議通常僅作為參考。更重要的是，我們這里規(guī)劃局的行政級別高于財政局。所以財政局對于城建和規(guī)劃提出的建議只能認可，沒有否決權(quán)。直白地說，規(guī)劃局和城鄉(xiāng)住建局兩部門主要負責(zé)規(guī)劃制定實施方案，需要花錢的時候才找財政部門，換句話說財政部門主要負責(zé)配合資金。總之，在城鎮(zhèn)化進程中的多數(shù)情況下，財政局都處于費力不討好的尷尬處境。”

“城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金從哪里來？”記者得到的答案是，地方政府靠賣地推動城市擴張和經(jīng)濟增長。對地方政府來說，當前建立在總體低補償征地方式基礎(chǔ)之上的土地財政誘惑是巨大的。除去用于征地拆遷補償、土地出讓前期開發(fā)、補助被征地農(nóng)民等成本性支出，所有在政府控制的支出環(huán)節(jié)仍然存在著利益空間，更不用說土地滾動開發(fā)帶來的房地產(chǎn)增值、投資項目等等，地方財政也因此實現(xiàn)了增收，包括建安稅、買房稅、營業(yè)稅，開發(fā)商要繳納的企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項稅收。

“城鎮(zhèn)化對地方政府而言，另一大利好是繁榮了建筑業(yè)，帶動了就業(yè)，進而拉動了地方GDP ，這些都是地方官員的政績。在多重利益驅(qū)動下，地方政府積極推動城鎮(zhèn)化，而土地財政成為城鎮(zhèn)化的縮影。”上述財政局的工作人員說。

城鎮(zhèn)化里的人

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅要實現(xiàn)讓農(nóng)民進城的地域轉(zhuǎn)移還要完成農(nóng)民市民化的身份轉(zhuǎn)換，包括解決居住、就業(yè)方式、社會保障、生活環(huán)境等一系列現(xiàn)實問題。

據(jù)當?shù)剞r(nóng)民介紹，在這個轉(zhuǎn)化過程中，他們可以拿到包括耕地、房屋、青苗等等多項補償在內(nèi)的共計每人不足4萬元的補償款。這些補償項目聽起來非常復(fù)雜，計算起來更加復(fù)雜。樸實的農(nóng)民只知道原來居住的寬敞的四合院被鏟平了，宅基地也被征用了，換來的補償款則是一次性付清，可以用于購房上樓。“這些錢夠買房嗎？”記者問道，“4萬元錢的補償款只夠買10平方米的房子。沒錢的農(nóng)民只能向經(jīng)濟條件稍好的親戚家去借。另外因為價格低廉，有些農(nóng)民選擇購買鎮(zhèn)里的小產(chǎn)權(quán)房，最便宜的小產(chǎn)權(quán)房也要每平方米1000元，而且小產(chǎn)權(quán)房沒有土地證和房產(chǎn)證，換句話說缺少法律保障，銀行也不給貸款。對于不富裕的農(nóng)民來說，買小產(chǎn)權(quán)房也不是件容易的事情。”當?shù)剞r(nóng)民說。大多數(shù)農(nóng)民不僅表示對這些補償非常不滿意，而且難以承受高額的上樓成本。

記者了解到，造成這一問題的主要原因是土地的增減掛鉤政策，其實質(zhì)是將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，但耕地并沒有因此減少。如果農(nóng)村推倒了農(nóng)民宅基地上的房子，增加了復(fù)墾耕地，那么城鎮(zhèn)就可以相應(yīng)地獲得國有建設(shè)用地。這樣一來可以集約利用并盤活農(nóng)村建設(shè)用地，從而解決了農(nóng)村閑置土地與城市征地限制的矛盾。中央提出的增減掛鉤的政策是好的，但是政策執(zhí)行到基層，就走了極端，借用增減掛鉤政策之名，地方政府違背農(nóng)民意愿，撤并村莊逼農(nóng)民“上樓”，這種政策對地方政府來講，等于多獲得了征地許可，節(jié)約下來的土地，可以賣給企業(yè)建廠房或者開發(fā)商做房地產(chǎn)開發(fā)，地方政府通過征地獲得大量財政收益，同時，巧妙地避開了中央規(guī)定的18億畝耕地紅線。

在這個增減掛鉤土地被變賣過程中，其實農(nóng)民被剝奪了兩遍，即矛盾的焦點是農(nóng)民的村莊被低價回收，騰出的土地又以高價賣出，在此過程中農(nóng)民成為了最大的受害方。“農(nóng)民是最務(wù)實的，你給他什么名分，不管農(nóng)村戶口還是城市戶口，農(nóng)民不會跟你太計較，關(guān)鍵是土地、房子、工作，這些生活基本條件要保證。有飯吃、有活兒干，這是最基本的，也是最低要求。”一位村民告訴記者。

當然也有積極影響，就業(yè)方面來說，一些人選擇繼續(xù)做農(nóng)民，只是原來給自家耕種，現(xiàn)在給農(nóng)場主打工；有些人選擇在招商引資來的企業(yè)里打工。當?shù)剞r(nóng)民告訴記者，給農(nóng)場主打工比原來自己耕地賺得多，農(nóng)民的收入增加主要歸功于大的農(nóng)場主開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采用現(xiàn)代化耕種手段。

值得一提的是，為了拓寬農(nóng)民增收渠道，當?shù)卣ㄟ^“三來一加”工程發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。“三來一加”是指，來料加工、來件裝配、來樣定做和農(nóng)副產(chǎn)品加工。其最大的好處是不受限制于工作地點和時間。村民告訴記者，“除了外出打工的村民外，當?shù)卮迕穸紩谵r(nóng)閑時，參與‘三來一加’工程，這樣農(nóng)民的收入增加不少，算下來，人均月收入1000多元錢。”可以說在當?shù)兀叭齺硪患印惫こ桃呀?jīng)達到全覆蓋，農(nóng)民得以充分就業(yè)，帶動了全民增收。