PPP駛入“快車道”

頂層設計銜枚疾進

5月19日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2015]42號文轉發(fā)了財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，特別指出，在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰(zhàn)略意義。文件要求各地區(qū)、各部門按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，簡化行政審批程序，推進立法工作，進一步完善制度，規(guī)范流程，加強監(jiān)管，多措并舉，在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力與效率。

6月8日，財政部召開全國電視電話會議，對《指導意見》進行了全面部署，財政部副部長張少春認為，《指導意見》的印發(fā)，是我國PPP發(fā)展史上的一個里程碑，標志著我國PPP發(fā)展進入了有章可循、有據(jù)可依的新階段。在公共領域推廣PPP模式，是黨中央、國務院交給財政部門的一項重大改革任務。可以說，PPP頂層設計的“當頭炮”已經(jīng)打響，組建了一個工作機制，設立了一個專門機構，搭建了一個制度框架，推出了一批示范項目，下一步的關鍵就是要“真刀真槍”地推進項目建設。

河北試水政策助力

5月12日，記者見證了PPP試點的一次“集體行動”。河北省首批政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會暨PPP論壇召開。河北省對外發(fā)布首批32個PPP中的重點項目，涉及基礎設施、公共服務領域，估算總投資達1330億元。

32個精選重點項目分布全省11個設區(qū)市，包括石家莊城市軌道交通2號線、石家莊市國際展覽中心、石家莊市正定新區(qū)綜合管廊、唐山市2016年世界園藝博覽會基礎設施和配套、承德機場、滄州市黃驊港綜合保稅區(qū)（首期八項）工程等項目以及一批供熱、供水、公路和污水處理項目。 河北省PPP已經(jīng)駛入“快車道”。

此次河北PPP推薦會，從投資規(guī)模和參與人數(shù)來看，在全國范圍都比較少見，可見河北省推進PPP的決心和力度。

河北省省長張慶偉在參觀PPP推介項目宣傳展示時要求，各地各相關部門要拿出更多有含金量的項目，推出保障政府和社會資本雙贏的政策措施，撬動更多民間資本參與PPP項目。同時，財政部門要建立嚴格的績效評價機制，對項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行綜合考核評價，確保項目建設運營達到預期效果。

“隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，將來會有更多項目推廣PPP模式，補齊河北基礎設施落后短板，這些PPP項目將按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，牽手社會資本共惠民生。”河北省財政廳廳長高志立在推薦會上介紹。

同時，據(jù)高志立介紹，河北省財政廳將聯(lián)合有關部門積極為項目實施提供支持，搞好服務，推動全省PPP工作盡快駛入“快車道”。

一是在政策方面給予支持。河北將綜合運用政府采購、統(tǒng)一聘請社會中介咨詢機構、給予財政獎補等方式，強化重點項目扶持，鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作。

二是在技術方面給予支持。進一步加強PPP項目操作培訓，為項目運作提供全方位的業(yè)務指導和技術支撐，推進項目規(guī)范、高效運作。省級將重點抓好20個示范項目，加強工作指導，努力打造一批可復制、可推廣的成功案例、典型案例。

三是在資金方面給予支持。2015年省級預算專門安排PPP專項資金3億元，對各地政府推廣PPP工作給予獎補。

四是在信息方面給予支持。建立連接政府、社會資本和金融機構之間的PPP信息支撐平臺，及時發(fā)布推廣PPP模式的政策和項目信息等，實現(xiàn)三方信息“一點通”，并收集政策建議和公眾意見，服務項目實施。

河北把PPP不僅僅作為一件事，更是作為財政系列改革的一部分，作為穩(wěn)增長、調結構，提高公共產(chǎn)品和供給能力與效率的重要舉措，下大力狠抓推進。

政府搭臺專家獻策

如果說PPP是一臺戲，就是政府搭臺，各方唱戲，以最大程度發(fā)揮PPP的優(yōu)勢和力量。

據(jù)河北省財政廳相關負責人介紹，本次推介會吸引了省內外的200多家客商以及管理咨詢機構、會計師事務所、律師事務所等中介機構代表參加，踴躍程度超過預期。

在5月12日下午舉行的河北省首屆政府和社會資本合作（PPP）論壇上，諸多業(yè)內資深人士對河北推進PPP建言獻策。

國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長孟春認為，歷史實踐證明，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，轉方式、調結構，核心是發(fā)揮市場的作用，要盡一切可能調動民間資本的力量。目前社會資本對參與PPP的項目仍然存在著不少顧慮，主要是PPP項目投資周期長，項目大，參與者多，運營復雜，特別是社會資本在與政府交涉的時候難以取得平等地位，所以推廣PPP模式一定尊重市場的選擇，要把民間投資和政府投資放在平等的地位，一碗水端平，平等地合作、互相尊重、合作共贏，利益共享，風險共擔。

財政部財政科學研究所副所長白景明認為，PPP項目投資周期長、投資額大，與中期財政規(guī)劃聯(lián)系密切。因此，把PPP項目納入中期財政規(guī)劃對規(guī)避政府財政風險、管控好PPP項目自身風險均有重要現(xiàn)實意義。中期財政規(guī)劃與PPP項目銜接的核心問題在于對財政收入進行預測。中期財政規(guī)劃尋求財政周期性的總量和結構平衡。

白景明認為，對地方財政來講，對中期財政收入要關注三點：一是PPP項目大都是跨年度項目，因而就需要具體測算各年支出需求額，由此測定財政承受力，這涉及對地方可用財力增長潛勢的把握；二是測算財政收入要細化到各稅種，包括共享稅、固定稅種的收入走勢；三是財政收入測算要綜合考慮經(jīng)濟新常態(tài)的中、長、短期影響，要分析對本地影響究竟如何。同時，各地還要細化支出預測，按照現(xiàn)行制度框架，政府的PPP項目支出責任不能超過10%。因此，推動PPP時要進行中期財政支出預測，綜合考慮各個方面的支出需求，在這個條件下測定各地到底可以搞多少PPP項目。

浦發(fā)銀行投資銀行部項目融資主管鄭大衛(wèi)認為，PPP最需要的就是資金，金融機構是否有更多的資源投入到PPP，完全取決于對PPP風險的認識。鄭大衛(wèi)認為，財政部已經(jīng)下發(fā)了文件，也采用了針對PPP項目的標準化操作流程和合同文本，合同關系比較清晰，政府補貼也納入了預算，可以說可預測的現(xiàn)金流是較為穩(wěn)定的。同時，政府對項目全生命周期進行監(jiān)管和績效評價，所以現(xiàn)在的PPP比過去的BOT的融資風險是相對可控的。

對金融機構如何推動PPP，鄭大衛(wèi)提出了自己的建議。首先是通過銀行的平臺讓各級政府和社會投資人都能有動力、有熱情來參與到PPP中來；第二，建立總分行級的項目庫和社會資本庫；第三，銀行要幫政府和社會資本建資金池；第四，由于PPP涉及到的行業(yè)類型特別多，所以對各個行業(yè)、各個領域的PPP項目的交易架構和投融資機構，銀行要研究模板，提供給政府和社會投資人；第五要與政府部門、PPP中心、行業(yè)同業(yè)建立資金和技術援助渠道；最后要加強人才培養(yǎng)，為PPP金融服務打好基礎。