初探公共產品理論視角下的良好生態環境建設

[摘要]良好生態環境的建設，關系一個國家的社會經濟可持續發展和資源的永續利用，也事關當代人類的民生福祉及后代的發展空間。本文通過對公共產品理論的梳理，以及在此視角下對良好生態環境的屬性定位，確定了建設良好生態環境的多元化主體，并在此基礎上提出相關建議。

[關鍵詞]公共產品理論；良好生態環境建設；多元化主體

生態文明是人類文明的一種形態，象征著人與自然關系的進步狀態。黨和國家一直注重生態文明的建設。2014年國務院總理李克強在向生態文明貴陽國際論壇年會發的賀信中表示，堅持在發展中保護、在保護中發展，健全生態文明體制機制，下大力氣防治空氣霧霾和水、土壤污染，推進能源資源生產和消費方式變革，繼續實施重大生態工程，把良好生態環境作為公共產品向全民提供，努力建設一個生態文明的現代化中國。1

一、公共產品理論下的良好生態環境屬性分析

1919年，林達爾在《課稅的公平》中第一次提出了公共產品的概念，但之后薩繆爾森的《公共支出的純理論》和《公共支出理論的圖解》的發表，才標志著真正意義上的“公共產品”理論的誕生。簡單來說，公共產品理論就是用于判斷人類基于生存和發展所需的各種產品屬性的理論。理論認為，人們的消費以產品作為對象，主要分為公共產品、私人產品以及準公共產品。

薩繆爾森認為公共產品是：“每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費的減少。”2基于此定義，公共產品具有兩個特征：一是消費的非競爭性。即一個人對某產品的消費并不排斥別人同時對它的消費，同時增加一名消費者的消費并不減少可供別人消費的數量。3例如，國防和治安。二是消費的非排他性。即公共產品一旦被生產出來，不管某人是否為它的生產付出過費用，都無法排除他對該公共產品的消費，或者說要排除他對該公共產品消費的代價是過于昂貴的。以路燈為例，不論過路的人是否為路燈的照明付費，他都能得到路燈的照明服務。

2013年4月習近平在海南考察時強調，作為人類生存和發展的物質基礎，良好生態環境包括藍天白云、青山綠水、清新空氣、清潔水源，是最公平的公共產品，是最惠普的民生福祉。4不分社會地位，不分國籍種族，男女老少皆能平等享用。每個人都可以從良好生態環境中受益，同時不排除他人從中受益，可以做到共同消費、共同享用。因而說，良好生態環境具有公共產品的屬性，屬于公共產品。

二、良好生態環境多元化的建設主體

建設良好生態環境是一項巨大的基礎性工程，具有投入多、規模大、周期長等特點，因而其建設主體不是單一的。

首先，政府是良好生態環境建設的重要主體。良好生態環境具有使用的廣泛性、消費的非競爭性和非排他性。這就意味著對于良好生態環境的需求和供給不能通過市場機制自動調節，也不由個別生產者和消費者的交易來提供。比如森林可以凈化空氣，其受益者不止個人而是全社會。相反，肆意砍伐森林造成的荒漠化、水土流失等生態環境問題嚴重阻礙社會的可持續發展。因此，良好生態環境的建設至關重要，應該由政府主要承擔。

其次，企業是良好生態環境建設的參與主體。良好生態環境建設強調人與自然和諧發展。根據社會生態學的理論，生態環境問題也是社會問題。企業作為社會的主體，是組織社會生產活動的細胞，應該自覺承擔起環境責任，積極投入到建設良好生態環境的行動中。

再次，個人是建設良好生態環境的積極主體。不論個人是否為良好生態環境產品的服務付費，他都能受益于良好生態環境。生態環境問題顯示的是人與自然之間的緊張關系，解決這一問題需要社會中每個人共同參與。因此，個人也應為良好生態環境的建設付出努力。

最后，民間環保組織也是良好生態環境建設的積極主體。作為新的力量，民間環保組織的產生在一定程度上彌補了政府和企業的行動缺陷。他們開展環境教育，積極投身環保活動，反對破壞生態文明的行為，促進了良好生態環境的建設。

三、建設良好生態環境的建議

1、政府應在良好生態環境建設中發揮最重要作用。政府是良好生態環境建設中最重要的主體，應發揮政策制定者和執行者的作用、組織者和監督管理者的作用、制定法規規范和執法主體的作用、國際義務履行者和承擔者的作用。5良好生態環境建設是一項惠及社會各方面的系統性工程，政府需要長期持續規劃和定期監測評估，也需要制定對應的法律規章。

2、落實企業對于良好生態環境建設的舉措。企業作為社會生產活動的主要承擔者，必然需要承擔相應的社會責任。企業應走循環經濟發展道路、堅持產業結構調整、貫徹低碳節能減排的要求。為了從生產源頭上促進社會經濟發展同環境保護相協調，企業需要健全生態環境責任經濟激勵制度，比如生態環境補償制度。當然企業還要把承擔建設良好生態環境的責任作為經營、管理和發展的指導思想，培育生態文化意識、確立生態發展觀、構建企業生態責任體系。

3、推進公眾參與，鼓勵民間環保組織投入良好生態環境建設。良好生態環境的建設首先需要增強公民對生態環境的保護意識。其次需要進一步完善相關立法，保障公民的參與權。最后還需要建立公眾意見回饋制度，增強公眾參與的積極性，真正做到為良好生態環境的建設出力。作為可以凝聚公眾力量的途徑之一，民間環保組織應當在政府的引導和扶持下增強自身的管理能力，積極主動地向政府獻計獻策，協助政府推進生態文明建設。

綜上所述，良好生態環境建設的過程就是公共產品生產的過程，其建設主體是多元化的，應當建立政府主導、民間環保組織積極協助、全體公民共同參與的多元化運作機制。建設良好生態環境已經形成全球化的共識，需要全社會全人類的共同合作。正如李克強所言：“人類只有一個地球，保護生態環境、促進綠色發展是各國利益的匯合點。”6 只有這樣，才能更好地做到“把良好生態環境作為公共產品向全民提供”。

參考文獻

[1]http：//www.efglobal.org/content/details67_866.html .

[2]鐘文娜.公共經濟學中關于公共產品定義的文獻綜述[J].時代教育（教育教學版），2009（9）.

[3]宋承先，許強.現代西方經濟學（微觀經濟學）[M].復旦大學出版社，2009：470

[4]http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/22/c_115486675.htm

[5]張蕾，程鵬.論政府在生態環境建設中的作用[N].理論縱橫，2006.07

[6]http：//www.efglobal.org/content/details67_866.html.