淺析財(cái)政監(jiān)督弱化的原因分析及對(duì)策

[摘要]近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模也越來越大，然而各種違紀(jì)違規(guī)、貪污腐敗等問題層出不窮，因此當(dāng)務(wù)之急是保證財(cái)政資金的安全，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。近年來，雖然財(cái)政監(jiān)督工作取得顯著成效，但仍存在一些問題困擾財(cái)政監(jiān)督工作有效開展，主要表現(xiàn)在：各監(jiān)督主體之間缺乏有效地溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制及監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)落后等，這些問題嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮，降低財(cái)政管理水平，是我國財(cái)政監(jiān)督弱化的主要原因。本文在對(duì)我國財(cái)政監(jiān)督弱化的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化我國財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督弱化；監(jiān)督檢查隊(duì)伍

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政安全有效地重要保證，為確保財(cái)政資金合理有效使用，提高財(cái)政資金使用效率，提升財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化管理化精細(xì)化管理水平，避免出現(xiàn)“違紀(jì)違規(guī)、暗箱操作、貪污腐敗”等問題的出現(xiàn)。在財(cái)政監(jiān)督工作方面存在諸多缺陷和問題，如監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)落后、各監(jiān)督主體之間缺乏有效地溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制等問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、造成我國財(cái)政監(jiān)督弱化的原因

（一）監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)落后

目前我國財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，表現(xiàn)在監(jiān)督檢查人員政治素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力低等問題。監(jiān)督檢查人員政治素質(zhì)差容易產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督管理松懈、徇私枉法、知法犯法，甚至勾結(jié)企業(yè)騙稅、逃稅、制造假發(fā)票、截留國家收入。而業(yè)務(wù)能力水平低、專業(yè)化水平低會(huì)影響到監(jiān)督管理水平。有些監(jiān)督人員對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)不了解、信息技術(shù)運(yùn)用能力低，難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)需要。在人員配備方面，專業(yè)人員相對(duì)稀少，影響財(cái)政監(jiān)督工作的進(jìn)行。導(dǎo)致我國財(cái)政監(jiān)督職能弱化的主要根源在于機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)落后，特別是地方財(cái)政部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。從總體上來說，我國財(cái)政監(jiān)督工作因過多的人為干預(yù)、人情關(guān)系之上、隨意性太強(qiáng)，致使深陷“關(guān)系網(wǎng)”難以抽身。

（二）各監(jiān)督主體之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制

目前我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的監(jiān)督主體有：財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和項(xiàng)目稽查等。各監(jiān)督主體之間按照各自的法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)督檢查，各監(jiān)督主體之間相互獨(dú)立，出現(xiàn)“各自為政，各行其是”分散局面。同時(shí)監(jiān)督主體之間職責(zé)分工不明晰，存在“多頭管理”，容易導(dǎo)致重復(fù)檢查、錯(cuò)漏檢查、多頭檢查等問題，陷入“多龍治水，水患不治”困境，難以達(dá)到監(jiān)督合力的效果。此外，在信息交換方面，尚未建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，致使檢查業(yè)務(wù)繁多，監(jiān)督檢查人員壓力過重，加大監(jiān)督成本，嚴(yán)重制約或影響監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、完善我國財(cái)政監(jiān)督職能，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能

（一）整頓財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)

為了保證財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，保證財(cái)政監(jiān)督檢查的順利開展，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。可以從以下幾方面著手：

第一，重視財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍政治理論素質(zhì)培養(yǎng)。各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)部門具體實(shí)際情況制定一些財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)章制度和條例，約束監(jiān)督檢查人員。明確執(zhí)法監(jiān)督工作的地位，保障相關(guān)人員的監(jiān)督權(quán)，賦予其處罰權(quán)，樹立監(jiān)督主體在監(jiān)督工作中的權(quán)威性，能夠做到依法辦事。

第二，提高監(jiān)督檢查人員的專業(yè)化水平，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)其業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試。各級(jí)財(cái)政部門之間可舉辦相關(guān)研討會(huì)、交流會(huì)等形式，鼓勵(lì)監(jiān)督檢查人員學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的編制，提高監(jiān)督人員的準(zhǔn)入門檻，使得專業(yè)化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才進(jìn)入到監(jiān)督檢查隊(duì)伍來[1]。監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，留住優(yōu)秀人才，保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力

為避免各監(jiān)督主體“各自為政，各行其是”的局面、財(cái)政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的缺位和越位，保證財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)務(wù)之急是在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間建立有效的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的聯(lián)系，形成“大監(jiān)督”格局。可以通過開展定期或不定期的座談或者交流會(huì)等形式，對(duì)監(jiān)督工作中遇到的問題、難題進(jìn)行交流，并共同解決這些問題，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。

其次，明確經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、分工明確，避免監(jiān)督工作中出現(xiàn)的重復(fù)檢查、錯(cuò)漏檢查、多頭檢查等問題出現(xiàn)，保障監(jiān)督檢查資源有效利用，提高監(jiān)督資源整合效能。

最后，為推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展，確保財(cái)政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，可以借鑒國外在財(cái)政監(jiān)督工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)。以美國為例，美國建立了完整、嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)督體系。其主要內(nèi)容是：由財(cái)政部門監(jiān)督財(cái)政宏觀政策執(zhí)行情況和重大違紀(jì)違規(guī)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)其他一般性稅務(wù)問題的稅收監(jiān)督；其他部門（包括財(cái)政監(jiān)督部門、審計(jì)部門和國會(huì)）負(fù)責(zé)財(cái)政支出監(jiān)督。此外，我國強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)借鑒歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)。“資源納稅”、“自覺納稅”是歐美國家稅收征管的典型特征，其背后約束力量在于嚴(yán)厲的懲罰措施，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法人員的職責(zé)。對(duì)于逃稅、漏稅或者采取其他途徑躲避納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，給予嚴(yán)厲的處罰，加大了違法者的違法成本，提升財(cái)政監(jiān)督威懾力和震懾力。

參考文獻(xiàn)

[1]朱傳勇.創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2012（31）：44-46

作者簡(jiǎn)介

秦加加（1990—），女，河北邯鄲人，河北大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：財(cái)政與社會(huì)保障.