探索完善國有企業定標與層級監督管理工作體系

[摘要]深圳地鐵緊密圍繞國家和政府的招投標工作總體要求，結合當前地鐵建設招投標工作的形勢任務，認真分析在實際工作中存在的風險與問題，不斷創新工作思路，從體系入手、制度著手、流程上手，探索建立了系統的定標與層級監督管理工作體系，為軌道交通國有企業的招投標監督管理工作做出了有益的探索。

[關鍵詞]國有企業；評定分離；定標；監督

深圳地鐵三期工程建設以來，深圳地鐵集團作為深圳市住建局招投標改革的試點單位，開始推行以“評定分離”為主要方式的招投標管理新模式。這是深圳，也是國內地鐵行業招投標工作的一次全新嘗試。由于新的招投標辦法出臺后，制度設計和安排尚缺乏細化配套辦法，給定標工作帶來很大的難度，由此引起的諸多投訴直接影響到招標效率，招標工作面臨著廉潔、質量、效率三重風險。深圳地鐵集團通過積極探索和不斷實踐，從完善制度、規范流程、健全體系入手，依據市住建局《有關深化建設工程試行評定分離制度》以及市國資委《關于加強市屬國有企業招標采購綜合監管指導意見》等規定，按照約束到位、監管到位、操作可行的思路，修訂了《設備招標采購項目定標工作實施細則》（以下簡稱《定標細則》）和《招標（招商）采購監督管理辦法》（以下簡稱《監督辦法》），以適應地鐵集團建設、運營、物業開發、投融資“四位一體”戰略規劃和“1+3”管控新模式的招標工作和監督工作需要，全面構建以制度管事、以制度束權的防控體系，促進企業的健康發展。

一、推行“優質優價”定標原則，著力解決不同類型設備定標性價比問題

一是明確“優質優價”的具體內容，突出定標的導向作用?！抖思殑t》將“優質優價”作為主要定標原則，以解決地鐵設備采購類型多樣、選型復雜帶來的差異化所引發的性價比匹配問題，對于技術通用性強、產品成熟、質量性能差異性小、售后服務相近的設備采購項目，規定優先考慮價格因素；對于技術復雜、系統集成高，品牌質量懸殊的設備采購項目，規定綜合考慮投標人品牌、經驗業績、技術等級、質量及投標報價等因素，通過綜合審核后，以性價比匹配度高的投標人為中標候選人。二是明確不同類型項目資信、技術、商務在定標時所占比例分配，為“優質優價”定標提供支撐依據。要求在制招標文件中，需根據不同類型設備項目的特性，明確項目資信、技術、商務等在定標結果中所占的百分比例分配，供定標委員綜合考量，進一步清晰引導定標委員根據“優質優價”的定標原則準確定標，從根源上杜絕中標單位質量低劣、價格虛高問題的發生。

二、量化細化定標技術管理手段，最大限度壓縮定標委員的自由裁量空間

一是在招標文件中增設“定標委員綜合評價表”，要求定標委員對合格投標人實行量化評審，在對各個投標人的資信、技術、商務等進行分項評價后，結合各部分所占百分比例分配，通過綜合評價確定投標人的評價等級，作為定標委員個人推選中標候選人的依據。二是在招標文件中增設“投標報價的評審價區間分布表”，規定根據不同類型設備項目的特性，在招標文件中明確評審價的區間下浮率。通過將投標人的評審價與評審價平均值相比較，確定投標人對應報價區間，作為定標委員評價投標評審價合理性的參考依據。三是規定定標委員在每輪投票程序中，必須在選票中詳細注明推選原因并簽署姓名，通過增加選票簽名存檔的環節，保留對定標委員的責任追溯，從責任意識上給定標委員加壓，最大限度地減少自由裁量權。

三、強化各環節管理行為的規范性，夯實定標工作質量的基礎

一是以完善招標文件為抓手，規定設備主管部門通過清晰界定常規設備與系統設備的項目特性，按照“優質優價”的原則設置定標時資信、技術、商務各部分所占的百分比例分配，明確評審價的區間下浮率，提報能充分滿足招標需求的各類評審表格、關鍵技術條目，充分發揮設備主管部門在招標前期的技術管理作用。二是定標流程各環節的管理約束條款清晰、明確、詳實，使得定標質量有據可依。規定了定標監督工作內容、定標委員會工作內容、定標工作人員工作內容，以及定標工作人員責任管理部門，大大提高了定標程序的科學合理性和規范性。三是強化定標過程的紀律要求，提升定標人員的廉潔自律的意識，通過對定標委員、定標工作人員、監督組成員等所有參與定標工作的人員提出具體紀律要求，營造定標過程中嚴謹、自律的紀律氛圍，確保定標各個環節的公平公正性。

四、充分發揮各層級監督力量，構建“分級監督，分級防控”的招投標風險防控體系

針對地鐵集團招標采購活動繁多、監督任務繁重的實際，為確保招投標工作全面處于監督受控狀態，強化各業務單位自我監督、自我約束、自我完善的監管意識，集團整合各方監督力量，建立起招投標風險防控體系。一是突出聯合監督的原則。充分發揮和整合集團公司委派監事會主席（監事）、財務總監、紀檢監察、財務及法律工作人員的監督力量，完善各單位的監督責任體系，落實監督責任。二是對設置的兼職監督機構實行分級管理。明確了監督機構和監督人員的來源和構成，以監察審計部為集團頂層監督機構，發揮牽頭組織和協調集團的招標監督工作的作用，行使核查各直屬單位監督工作的權力；明確集團直屬各單位的招標（招商）采購工作由所在紀檢監察機構負責監督，未專設紀檢機構的，由所在黨組織履行相應監督職責。通過對監督機構的分級管理，充分有效地發揮各級監督機構和監督人員的作用；三是清晰界定分級監督范圍，大力推動“分級防控”格局形成。各層級監督范圍按照集團公司對各直屬單位設定的層級管理工作權限對應設置，對超出本級監督范圍的，按程序由上一級監督機構組織監督。四是明確監督工作內容，以“背書”的形式具體指導監督人員按章監督。結合招標各階段工作重點和工作風險的區別，有針對性地分階段明確主要監督工作內容，做到針對性強、落腳點準、實效性高。五是落實責任追究長效機制，增強員工責任意識。對于違規違紀行為，結合地鐵集團《員工問責管理暫行規定》明確在調薪、晉級、入黨、評先、評優等方面的責任追究處理方式。

深圳地鐵集團積極探索和完善國有企業的招投標工作與層級監督管理工作體系，通過不斷健全完善和相關監督工作體系，從制度上控制了圍標、串標情況的發生，提高了招標質量和效率，進一步凈化了地鐵行業招投標競爭環境，為地鐵行業可持續發展夯實了基礎。

作者簡介

歐陽曉剛（1978.9-），男，廣東連平人，現職稱：中級工程師，學歷：本科，研究方向：紀檢監察。