服務(wù)型政府建設(shè)策略探析

[摘要]建設(shè)服務(wù)型政府是我國深化改革的重要目標(biāo)之一，也是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、思維觀念不夠先進(jìn)、民眾參與不夠活躍嚴(yán)重制約著我國服務(wù)型政府建設(shè)的步伐。從明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)、創(chuàng)新政府行政運(yùn)行機(jī)制及科學(xué)借鑒是服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)入手，可以有效促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；政府改革；建設(shè)策略

二十一世紀(jì)以來，我國建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲日益高漲，全國上下都加快了建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。十七大報告明確提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出要創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)。這使得服務(wù)型政府建設(shè)的重要性得到了大大凸顯，也為地方各級政府的改革發(fā)展提出了重要思路和要求。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。在黨中央和國務(wù)院的強(qiáng)力推動下，我國服務(wù)型政府建設(shè)取得了積極的進(jìn)展和成效。同時也必須看到，服務(wù)型政府建設(shè)中存在不平衡、不到位在一些地方和領(lǐng)域客觀存在。厘清服務(wù)型政府建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確服務(wù)型政府建設(shè)的阻力，將能更加科學(xué)有效地推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府在我國雖然時常被提及，但是關(guān)于服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，至今官方尚無明確的界定。行政學(xué)界的一些學(xué)者從不同角度對服務(wù)型政府概念進(jìn)行了闡釋，但由于視角不同，其界定也存在著明顯的差異。根據(jù)中央的有關(guān)精神，借鑒學(xué)界的研究成果，可以把服務(wù)型政府定義為：所謂服務(wù)型政府，即在以人為本和執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，將公共服務(wù)職能上升為政府的核心職能，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機(jī)制、規(guī)范政府行為、提高政府效能，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共需求的政府[1]。服務(wù)型政府的特征主要有以下幾個方面：第一，為民服務(wù)是核心。為人民服務(wù)是服務(wù)型政府的核心特征。服務(wù)型政府的為人民服務(wù)具體表現(xiàn)在政府主要職能、政府經(jīng)濟(jì)支出及政府核心部門三大方面。政府主要職能上，服務(wù)型政府要將公共服務(wù)作為首要職能，在開展工作中時刻將公共服務(wù)放在優(yōu)先的位置。政府經(jīng)濟(jì)支出上，服務(wù)型政府要將公共支出作為政府主要支出，資金、資源上優(yōu)先向公共服務(wù)傾斜。政府核心部門上，服務(wù)型政府要將公共服務(wù)部門作為政府的核心部門，實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。第二，民主和責(zé)任是重點(diǎn)。服務(wù)型政府是一個民主和負(fù)責(zé)的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。民主政府的主要特點(diǎn)是即權(quán)力由民所授、運(yùn)行合民所愿、行為受民監(jiān)督。只有公民能依法表達(dá)自己的愿望，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務(wù)型政府，肩負(fù)起為人民服務(wù)的使命。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的阻力

我國服務(wù)型政府建設(shè)雖然取得了可喜的成績，但是也存在不盡如人意之處，究其根源在于市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟、思維觀念不夠先進(jìn)、民眾參與不夠活躍。第一，市場經(jīng)濟(jì)不夠成熟。市場經(jīng)濟(jì)的不夠成熟主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)主體的不夠成熟。市場經(jīng)濟(jì)主體的不成熟增加了服務(wù)型政府建設(shè)難度，服務(wù)型政府的建設(shè)最需要的是政府職的轉(zhuǎn)換，即政府只承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)主體的依賴性還比較強(qiáng)、企業(yè)的守法意識和遵守市場規(guī)則的意識也還比較淡薄，因此政府必須各種手段和措施是干預(yù)市場，也就會影響到政府職能的轉(zhuǎn)換，影響服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。第二，思維觀念不夠先進(jìn)。先進(jìn)的思想能為行動指明正確的方向，對于服務(wù)型政府建設(shè)也一樣。只有在先進(jìn)的思維觀念的指導(dǎo)下，服務(wù)型政府建設(shè)才能取得長足的發(fā)展。當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中存在慣性思維、傳統(tǒng)思維等落后的觀念，不利于服務(wù)型政府建設(shè)。慣性思維即仍然把追求GDP放在第一位，把主要精力和財力投入到爭奪GDP排名的大戰(zhàn)中。傳統(tǒng)思維即認(rèn)為既然服務(wù)型政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，那么，就由政府一攬子包下來，由政府統(tǒng)一提供，壟斷供給，忽視了市場和社會的作用。第三，民眾參與不夠活躍。民眾參與度較低從另一個側(cè)面反映了政府本位主義思想仍然根深蒂固[2]。部分官員或者公務(wù)員仍然站在政府本位的角度，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)僅僅是政府自身的改革，是政府自己的事，靠自身的力量能夠建設(shè)好服務(wù)型政府，與人民大眾沒有多大關(guān)系，不愿、不敢、不讓人民大眾參與進(jìn)來，沒有做到“權(quán)為民所用，情為人民所系，利為民所謀”。

三、我國服務(wù)型政府建設(shè)的途徑

我國服務(wù)型政府建設(shè)要進(jìn)一步推進(jìn)，可以從以下幾個方面努力：第一，明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)是起點(diǎn)。當(dāng)前，服務(wù)型政府建設(shè)存在問題的重要原因之一在于——對服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)認(rèn)識不夠清晰。服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)可以從結(jié)果、能力、過程三大方面看[3]。結(jié)果維度上，到2020年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、基本公共服務(wù)均衡度明顯提高、基本公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制形成。能力維度上，到2020年要實(shí)現(xiàn)政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。過程維度上，到2020年政府提供基本公共服務(wù)過程中要更加民主、規(guī)范、透明等。各級政府要更加明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，以推動服務(wù)型政府建設(shè)。第二，創(chuàng)新政府行政運(yùn)行機(jī)制是重點(diǎn)。我們可以通過推行社會服務(wù)承諾制、建立政府超市、推行電子政務(wù)等方法來優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制。服務(wù)承諾制即采用公開承諾和社會監(jiān)督，通過社會輿論把履行契約轉(zhuǎn)化成提高服務(wù)水平的內(nèi)部動力，從而達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的。政府超市即政府部門通過把與市民利益密切相關(guān)的行政服務(wù)職能集中在一起，設(shè)立統(tǒng)一的對外辦事機(jī)構(gòu)，極大地方便公眾和服務(wù)公眾。電子政務(wù)即充分依靠科技，使公眾通過電子化渠道迅速獲取政府信息與服務(wù)。第三，科學(xué)借鑒是服務(wù)型政府建設(shè)的重要推力。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，不少地區(qū)已經(jīng)取得了顯著的成績，我們要積極吸取這些地區(qū)在建設(shè)服務(wù)型政府中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)全面服務(wù)型政府建設(shè)水平的提高。如：香港模式——顧客導(dǎo)向，南京模式的特點(diǎn)——公民參與，成都模式——規(guī)范高效[4]。我們要對這些地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的措施進(jìn)行詳細(xì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索服務(wù)型政府建設(shè)的策略。

參考文獻(xiàn)

[1]張華民.深化中國服務(wù)型政府建設(shè)的理論探析[J].社科縱橫，2010（2）：76-84.

[2]趙澤洪，陳六玉.服務(wù)型政府建設(shè)中的問題探析[J].陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2006（4）：30-33.

[3]薄貴利.服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略：目標(biāo)與重點(diǎn)[J].學(xué)術(shù)前沿，2012（5）：40-46.

[4]秦國民，何水.服務(wù)型政府建設(shè)中的不同模式及其啟示——基于香港、南京、成都的實(shí)證分析[J].中州學(xué)刊，2009（2）：6-10.

作者簡介

衛(wèi)柏江（1986—），男，漢族，四川達(dá)州人，四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會工作，主要從事招商引資工作。