新形勢下黨的群眾路線制度化建設初探

[摘要]當前，群眾路線教育實踐活動已告一段落，從群眾路線踐行的成效來看，群眾滿意度提升，但對于黨的群眾路線仍然需要融入到黨員領導干部的思想當中，化為他們不自覺的行動，實現群眾路線的常態化。

[關鍵詞]新形勢下；群眾路線；制度化

“群眾路線是黨的制度性要求，堅持和貫徹群眾路線，必須依靠制度建設加以保證。”[1]（P186）近幾年，隨著群眾路線教育實踐活動的大力開展，學術界的許多學者都在研究群眾路線的制度化。鄧小平同志曾說：“我們過去發生各種錯誤，固然與領導人的某些思想、作風有關，但組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[2]（p170-330）所以，要從根本上解決當前脫離群眾的問題，必須重視制度建設。這就需要全體黨員領導干部在始終堅持和完善人民代表大會制度的總的前提之下，通過各種方式了解群眾的所思所想，認真聽取群眾的意見并作出科學民主的決策，而群眾的意見和建議也需要通過反饋傳送到黨內，以保證黨的決策更加科學和民主。

一、群眾路線制度化的內涵

1943年，毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》一文中首次較為系統的闡明了群眾路線的基本內容，即“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須從群眾中來，到群眾中去…”。[3]（p899）1956年，鄧小平同志在黨的八大上進一步闡發了群眾路線理論，并概括了群眾路線的內涵，指出：群眾路線一方面是從黨的性質和宗旨上強調每一個黨員要為人民服務，向群眾負責，遇事同群眾商量；另一方面強調了從群眾中來，到群眾中去的工作方法。[4]（p217）關于群眾路線的科學內涵，學界一直沿用這四句經典論述。

從詞的本意來看，制度就是需要大家共同遵守的規范或準則。由此可以看出，制度具有指導性和約束性的特點。正是基于這一特點，才使群眾路線的制度化具有了剛性的約束力，這也是群眾路線制度化的意義所在。而制度化是一個動態的過程，群眾路線制度化是指將群眾路線的基本內容和基本要求轉化為操作性強的和廣泛約束力的具體制度的過程。

二、群眾路線制度化的必要性

在群眾路線的實際操作中，許多領導人還僅僅停留在作風層次上，缺乏具有約束力的制度保證群眾路線的貫徹實施。因此，群眾路線的制度化成為一個需要迫切解決的問題。

（一）群眾路線制度化是使群眾路線實踐活動常態化的重要條件

改革開放以來，黨中央曾多次部署開展群眾路線貫徹落實活動，比如學習貫徹“三個代表”重要思想活動、深入學習實踐科學發展觀活動、創新爭優活動以及十八大以來黨的群眾路線教育實踐活動等等，特別是群眾路線教育實踐活動是黨的歷史上首次以群眾路線為主題開展的活動，取得了較為明顯的實際效果。

（二）群眾路線制度化是發展社會主義民主政治的必然要求

在革命年代，中國共產黨人從最初的依靠工人，到農民，到最廣大的人民群眾，逐漸走出了一條群眾路線的道路。為了保證群眾路線的貫徹實施，近年來我國在制度建設中進行了不斷探索，并不斷提升群眾的參與度。

三、關于群眾路線制度化的具體措施

目前，黨的群眾路線制度還不夠系統和完善，現有制度的實踐操作性不強，更多情況下還得依靠領導干部的政治自覺。而且，現有有關群眾工作的制度大多從宏觀的角度出發，在實施過程中很難解決群眾面臨的具體問題。因此，筆者認為，要在堅持人民代表大會制度根本政治制度的前提下，制定一套完整的、操作性強的群眾路線制度體系應該從以下幾個方面來考慮：

（一）完善調查研究制度

“沒有調查，就沒有發言權”這是毛澤東在革命戰爭年代就總結出來的真理。如果沒有運用正確的方式進行全面的調查研究，就無法掌握人民群眾的所思、所需、所憂，也就無法真正做到密切聯系群眾。當下，由于群眾工作的時代背景、群眾工作對象等方面都發生了巨大的變化，這就要求我們要不斷繼承和創新調查研究制度。

1、健全領導干部直接聯系群眾制度

密切黨同人民群眾血肉的關系，不僅要靠領導干部的個人作風和政治自覺，更需要制度化作保證。健全干部聯系群眾的制度，一是要規則化領導干部與人民群眾的聯系方式，促使密切聯系群眾成為領導干部工作中不可逃避的一個程序性環節。各級政府，尤其是基層領導干部，需從文山會海中擺脫出來，探索定期走進田間地頭，與群眾同吃、同住、同勞動的基層體驗生活開展工作的制度。二是，探索領導干部不定期的暗訪制度。通過突擊暗訪的形式才能掌握最真實的材料，從而作出正確的決策。三是，在領導干部的每年年終考核中，可以采用民意調查等形式考察領導干部的政績，幫助領導干部樹立正確的政績觀，傾聽群眾的意見，履行為人民服務的宗旨。

2、建立和健全調研工作分析制度

在做了全方位的調研之后，需要由專業人員對調研資料進行分析，這就需要建立和健全調研工作分析制度。在做調查研究之前，要明確主題和目的，緊緊圍繞事關老百姓的切身利益，事關大局，事關發展方向的問題進行。深入實際，深入群眾，不僅要接觸黨員干部，而且要接觸一般職工，特別是基層群眾；不僅要了解機關的情況，還要了解各個企事業單位的相關情況；不僅要及時發現問題，更要及時和妥善處理問題。

（二）完善民主決策制度

群眾中蘊藏著無窮的智慧。中國共產黨90多年的實踐證明，黨的每一項正確決策的制定和實施都離不開廣大人民群眾的積極參與。為此，必須建立能深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的民主決策制度。“堅持在決策和實施決策的過程中體現民意，進一步完善決策程序，實行重大決策聽取群眾意見的制度。”[5]（p119-120）

1、完善群眾聽證制度

完善聽證制度是保證群眾政治參與渠道的有效途徑。群眾聽證制度，保證了群眾的知情權，有利于推進科學民主決策機制建設，維護廣大人民群眾的根本利益，而且有利于調動廣大人民群眾參政議政的熱情，形成穩固的黨群、干群關系。目前，我國的聽證制度仍然處于起步階段，在很多方面還不夠完善和成熟。

2、完善決策責任追究制度

按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全責任追究制度。首先，要有錯必究。要不畏強權，堅持“老虎、蒼蠅一起打”。其次，要執法必嚴。“對于決策執行中因決策不力造成的不良影響和后果，根據責任區分，以不同的方式追究責任。”[6]（p305）決策不能隨意被更改，如因發生特殊情況確實需要更改的，需要通過召開群眾代表會議進行討論決定。“任何組織和個人擅自以集體名義進行更改所造成的后果由責任人承擔，構成違紀的要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的移交司法機關進行處理。”[7]（p125）

（三）完善群眾監督制度

強化監督是現代民主政治發展的必然要求，建立人民監督體系是我們黨執政后貫徹執行群眾路線的一個新的重大課題。

1、完善信訪制度

十八大報告明確指出：“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度。”[8]（p122）信訪制度是一項具有中國特色的制度，它是發揚社會主義民主，聽取群眾意見和建議，接受群眾監督的重要渠道。改革和完善信訪制度，解決信訪問題，要求黨員領導干部堅持群眾觀點，真心實意地為群眾著想，切實維護和代表群眾利益。在信息化、網絡化的時代，要通過開通信訪專線、網上信訪、微信、微博等多種渠道，認真聽取人民群眾的意見和建議，完善信訪訴求的表達方式；在全國范圍內廣泛實施領導干部定期接待群眾來訪制度，領導干部定期下訪等制度，拓寬社情民意表達渠道，傾聽群眾的所思所想，做人民的好公仆。

2、完善社會公示制度

社會公示制是發揮黨密切聯系群眾的政治優勢的有益探索，是黨的群眾路線在新的歷史條件下的創造性實踐。公式制度的內容包括所有涉及行政相對人權利、義務、利益的行政信息公開制度，各級各類代表選舉、身份、工作的公示制度，干部任職公示制度和公職人員財產信息公示等等。

（四）完善群眾反饋制度

信息反饋是政府決策的重要依據之一。建立和完善群眾反饋制度，有利于政府吸取群眾反饋的意見和建議，總結上一步實踐的經驗教訓，為下一步決策提供依據，同時有利于領導干部自覺聯系群眾，在堅持群眾路線中做好自己的工作。

1、完善民主評議工作制度

對黨員干部考核的領導者是上級組織，考核的主體是人民群眾。黨員領導干部踐行群眾路線的效果如何，群眾滿意度是最終的評價標準。但在實際操作過程中，政府內部精英分子代替人民群眾成為了干部考核評價的主體。

2、建立和健全獎懲制度

建立和健全獎懲制度，將群眾工作和群眾反饋的結果作為黨員干部獎懲的重要標準。要堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，對于深入基層，認真聽取群眾意見，關心群眾的生產生活的實際問題，維護群眾利益的優秀黨員干部給予公開表彰，并授予榮譽稱號；對形式主義嚴重、脫離群眾的，要嚴肅批評；對嚴重侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益的，要嚴肅查處。

參考文獻

[1]朱云河，鄭治.黨的群眾路線教育實踐活動讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[2]鄧小平文選.第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]毛澤東選集.第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平文選.第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]新形勢下黨的群眾路線教育實踐十講[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[6]為民務實清廉：黨的群眾路線教育實踐活動黨員干部讀本[M].行政學院出版社，2013.

[7]中共中央文獻研究室.十六大以來黨和國家的重要文獻選編[Q].北京：中央文獻出版社，2007.

[8]新形勢下黨的群眾路線教育實踐十講[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

作者簡介

路婷，湖北荊門人，南京師范大學碩士研究生，中共黨史專業，主要從事中國共產黨和中國現代化研究。