《國家級公益林管理辦法》在執行中存在的問題及建議

【摘要】國家林業局、財政部關于印發《國家級公益林管理辦法》的通知（林資發[2013]71號）中規定：“...... 除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎實施建設項目外，不得占用征收一級國家公益林”，而絕大部分基礎設施建設項目是省、市（州）、縣發改部門或其他有權單位核（批）準的，且目前中央和國務院深化改革，項目審批權限下放，這與該《辦法》中規定要求之間的矛盾更加突出。為此，本文對《辦法》在執行過程中存在的問題進行了探討，提出了一些建議。

【關鍵詞】一級國家公益林；基礎設施建設項目；問題；探討；建議

國家級公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以發揮森林生態和社會服務功能為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。按照國家統一部署，我省于2008年以縣為單位開展了公益林區劃界定工作，2010年完成了國家級公益林區劃界定任務，2011年-2012年按照《林地保護利用規劃林地落界技術規程》（LY/T 1955-2011）和《縣級林地保護利用規劃編制技術規程》（LY/T 1956-2011）的要求將國家級公益林落實到了山頭地塊，實現了全省林業“一張圖”，并上報國家林業局批準實施。

為了有效保護國家級公益林，國家林業局和財政部于2013年4月27日，印發了《國家級公益林管理辦法》（林資發[2013]71號，以下簡稱《辦法》），四川省林業廳和財政廳于2013年8月14日轉發了該《辦法》（川林發[2013]55號），并要求從下發之日起嚴格執行。一年多來，我省嚴格執行該《辦法》，發現了執行中存在的問題，有待解決。……