迎戰(zhàn)新起點(diǎn)

過去50年，西藏財(cái)政與自治區(qū)一道實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從“吃飯財(cái)政”到“公共財(cái)政”，在財(cái)稅改革進(jìn)程中迎風(fēng)破浪。明年是“十三五”開局之年，在新起點(diǎn)上，西藏財(cái)政如何迎接實(shí)現(xiàn)新跨越帶來的挑戰(zhàn)，就此記者專訪了西藏自治區(qū)財(cái)政廳廳長郎福寬。

《新理財(cái)》：郞廳長以前在財(cái)政部預(yù)算司工作，對(duì)全國各地的財(cái)政情況應(yīng)該都很熟悉，來到西藏后，感覺不一樣的地方有哪些？

郎福寬：西藏集邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、高寒缺氧艱苦地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、信教群眾集中地區(qū)為一體，有著特殊的自然環(huán)境和歷史條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較低、公共服務(wù)滯后，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)繁重。受這些特殊因素影響，西藏財(cái)政既有全國公共財(cái)政的一般性特征，又有自己的特殊性。這些方面主要體現(xiàn)在，一是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展較滯后。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚、底子薄弱、積累欠缺，財(cái)政收支總量小的狀況依然未改變。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較緩慢。商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較淡薄，市場(chǎng)發(fā)育程度低，能源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素依然存在。三是財(cái)政收支壓力仍明顯。西藏地方財(cái)政汲取能力弱、保障范圍寬、保障任務(wù)重、服務(wù)半徑長、服務(wù)成本高、支出剛性強(qiáng)、調(diào)控余地小，財(cái)政可支配收入與財(cái)政支出矛盾依然突出。特別是“十二五”以來，隨著財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的提高和支出范圍的擴(kuò)大，可支配財(cái)力空間不斷被壓縮，用于改善民生、科學(xué)發(fā)展的支出十分有限，收支矛盾長期存在。

《新理財(cái)》：您說受特殊因素的影響，西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量弱小，財(cái)政盤子也比較小，西藏財(cái)政如何服務(wù)好整個(gè)西藏的發(fā)展大局？

郎福寬：確實(shí)，受特殊的自然、歷史、社會(huì)等因素影響，西藏財(cái)政的總盤子一直比較小。但是，沒有一個(gè)相對(duì)寬裕的總量，我們就不可能有效履行財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、分配收入、監(jiān)督管理的職能。因此，我們需要進(jìn)一步壯大財(cái)力基礎(chǔ)，在做足總量上下功夫。繼續(xù)保持與中央財(cái)政的密切溝通銜接，爭(zhēng)取中央財(cái)政更大更進(jìn)一步的支持和理解。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步處理好“離不開”與“不依賴”的關(guān)系，堅(jiān)持“兩條腿”走路，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在自我發(fā)展、自力更生上謀策略、修內(nèi)功，加大對(duì)旅游業(yè)、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，努力增加地方財(cái)政收入。

《新理財(cái)》：西藏財(cái)政支出90%以上來自中央財(cái)政，如何花好錢，把錢花出效果，成為財(cái)政部門的一大要?jiǎng)?wù)，如何做好這方面的工作？

郎福寬：黨中央始終把對(duì)西藏的特殊財(cái)政政策作為黨和國家治邊穩(wěn)藏方略的重要組成部分，充分考慮西藏的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等特殊條件，從廣大西藏各族群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持只予不取，在保持支持力度只增不減的前提下，對(duì)西藏一直實(shí)行與其他地區(qū)省份不同的財(cái)政政策。

特別是黨的十八大以來，在西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定的良好局面下，黨中央召開了第六次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步在財(cái)政、稅收、投資、金融等方面，加大對(duì)西藏發(fā)展的支持力度，充實(shí)和完善特殊優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)稅優(yōu)惠政策。增加中央投資，強(qiáng)化金融支持，加強(qiáng)對(duì)口支援。

從我們自身來看，作為下一步的工作重點(diǎn)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，在盤活存量上下功夫。加大財(cái)政資金整合力度，集中力量辦大事，把分散在各領(lǐng)域的財(cái)政資金整合起來。要按照新《預(yù)算法》的要求，將趴在賬面上的資金盤活用好，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，將財(cái)政支出重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)基層和困難群眾傾斜，努力彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，做好政府兜底工作，確保教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生支出占財(cái)政支出比重逐步增加。認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委、政府關(guān)于維穩(wěn)的一系列部署要求，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。

《新理財(cái)》：十八屆三中全會(huì)以后，結(jié)合剛剛結(jié)束的五中全會(huì)，對(duì)財(cái)政工作都提出了高要求，財(cái)稅改革都在重中之重。但是我們一直有個(gè)誤區(qū)，談到財(cái)稅改革，想到更多的是江浙沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但是作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西藏地區(qū)來說，同樣重要，如何實(shí)現(xiàn)“跨越式”財(cái)稅改革？下一步開展工作重點(diǎn)在哪里？

郎福寬：當(dāng)前，西藏工作正處在打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關(guān)鍵階段。

立足收官“十二五”、開局“十三五”的新起點(diǎn)，我們將以中央第六次西藏工作座談會(huì)和十八屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)黨委、政府中心工作，按照“做足總量、盤活存量、保障重點(diǎn)、壓縮一般”的總體思路，積極服務(wù)我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局，在強(qiáng)職能、提水平、抓調(diào)控、重保障、促改革方面狠下功夫。

未來我們要進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，在提升動(dòng)力上下功夫。發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)確立的改革思路，依靠改革為西藏財(cái)政的科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，提升預(yù)算法治化水平，完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)營改增工作，全面落實(shí)中央關(guān)于完善消費(fèi)稅、改革資源稅和環(huán)境保護(hù)稅、建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅等部署；積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，總結(jié)好PPP模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮PPP模式在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的高效優(yōu)勢(shì)；深化國庫管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政資金支付電子化改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作；進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，有序推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作范圍。堅(jiān)持用改革的思路、方法和措施，解決影響和制約西藏財(cái)政發(fā)展中的體制機(jī)制問題，不斷理順財(cái)政管理體制、規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、提高財(cái)政管理服務(wù)水平、提升財(cái)政保障能力。

進(jìn)一步提高管理水平，在規(guī)范制度上下功夫。完善自治區(qū)對(duì)下財(cái)政體制，在中央明確與地方事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，研究探索自治區(qū)與地（市）、縣（區(qū)）的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重；加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的合理性，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相互反映、相互促進(jìn)的制度；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)“約法十章”“九項(xiàng)要求”，壓縮一般性支出，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出；強(qiáng)化預(yù)算績效管理，擴(kuò)大預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)范圍，明確績效評(píng)價(jià)主體，完善績效評(píng)價(jià)方法；加大政府采購審批力度，建立完善政府采購評(píng)審專家管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)政府采購電子化建設(shè)；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善本級(jí)行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配備使用管理辦法，全面加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配備，對(duì)貫徹中央重大決策、落實(shí)財(cái)稅政策、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、使用財(cái)政資金等情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督管理，提升自身建設(shè)水平。

還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，在建設(shè)隊(duì)伍上下功夫。要努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”財(cái)政干部隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷提高西藏財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的能力。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)按照習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，自覺加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，持之以恒整治“四風(fēng)”問題，身體力行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)上沒有特殊性的思想，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力打造為民務(wù)實(shí)清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為畢生追求和行為習(xí)慣，在強(qiáng)化思想政治理論素養(yǎng)的同時(shí)，緊密聯(lián)系西藏財(cái)政工作實(shí)際，不僅要深化對(duì)新《預(yù)算法》、財(cái)稅體制改革等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而且要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融、歷史文化、自然科學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力成為本職工作的行家里手和視野開闊的“雜家”。