“招待費”里的那點事兒

“這事兒要是寫出去，你也倒霉，我也倒霉。從你的角度來說，也沒人再敢接待你了。從我的角度來說，誰要是知道這是我說的，我還干不干了。”既然是朋友，Z先生也不避諱。

“要不然這樣，我們也不簡單的談財政的接待費這事兒。畢竟每個部門都有接待任務，接待費用的來源也五花八門，但我們要說的不僅僅是這么一件事，接待任務少了，有時候也不是那么回事。”

妖魔化的“公用經(jīng)費”

“在一般化的政府機關中，接待費最正常的來源，應該是公用經(jīng)費。”Z先生說。公用經(jīng)費這東西來源已久，無論是唐宋元明清皆有。比較有名的“公用經(jīng)費”應該是宋太祖趙匡胤定下的“送行費”，每當有犯人處斬，即從庫中撥銀50兩置辦酒席一桌，酒是長休酒，飯是永別飯。按照當時的匯率粗略算來，一兩紋銀合現(xiàn)代約幾百元，這五十兩紋銀為死刑犯送行，也的確算厚待了。

但衙門很快發(fā)現(xiàn)，每次都給死刑犯置辦宴席，這死刑犯也吃不下去。好好的酒菜，很多都給三班衙役打了牙祭。于是地方衙門開始簡化宴席，很快就從八碟八碗，到十樣菜席，再到三菜一湯。待到《水滸傳》中寫江州城黃文炳要斬宋江之時，這送行飯已經(jīng)縮略成“盞酒片肉”，即一碗酒，一片肉而已。

但問題是，庫中依然撥銀五十兩。傻子都能看出來這盞酒片肉是決計花不了這么多的，那這錢去哪兒了呢？自然就是入了衙門老爺?shù)难，F(xiàn)在的公用經(jīng)費也是如此。因為有“結余留用”的規(guī)定，在實際執(zhí)行時有人就能多花的少花，能少花的不花。有了結余留用款，還不是想怎么花就怎么花？

“而且公用經(jīng)費這個定義，本身就有一定的歧義。”他說。公用經(jīng)費是行政事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務活動方面的經(jīng)常性開支，根據(jù)各地的實際情況，一般將行政事業(yè)單位公用經(jīng)費劃分為辦公費等七項：公用經(jīng)費中的會議費、車輛大修費、設備購置費、修繕費和專項業(yè)務費。它們都納入專項經(jīng)費管理范疇。其實說是“公用”經(jīng)費，絕大部分還是劃定了支出模式的。

公用經(jīng)費按單位編制內(nèi)實有在職人數(shù)核定，對超編人員財政不供給任何公用經(jīng)費。其實很多時候，問題都是出在這些看似沒問題的“死規(guī)定”上。在公務員隊伍里呆過的大多都知道，這些公用經(jīng)費一般是看不到影子的，雖說是按照人頭發(fā)放，但實際上絕大多數(shù)人都不知道這些錢花到哪兒去了。“被公用”的這些人尚且不知道，外界想知道就更難。

彈性大，不透明，這兩點造成了現(xiàn)在許多媒體對公用經(jīng)費的口誅筆伐。但Z說，其實我們都把公用經(jīng)費給“妖魔化”了。

“其實這只是接待費中的一小塊而已。”他笑稱，一年的公用經(jīng)費就那么一點點，再去掉專項支出，就算加上結余，再看看每年的接待任務，一般的地方都捉襟見肘，更不用說一些旅游勝地，這點公用經(jīng)費能支撐的時間簡直都恨不得以每天為單位。

“所以每年的這接待，還真不是外界傳說的‘胡吃海塞’那么簡單。”

預算外剛性支出

和Z聊天的時候，他提出了一個很有趣的定義，叫“預算外剛性支出”。

“我們通常情況下認為，預算內(nèi)的支出，就是必要支出，預算外的支出，就是突發(fā)支出，或者是非必要支出。這是大錯特錯的。”Z說，即使是在預算外，有些支出也是必要的支出，甚至是每年都必須有的剛性支出。接待費，其實就可以算是其中一項。

“我所理解的接待費，可能和你們所說的接待費還不太一樣。”他說，這筆所謂的接待費，既有接待調(diào)研客人來的時候所需的經(jīng)費（這就已經(jīng)不是一個小數(shù)目了），也包括在此期間產(chǎn)生的“內(nèi)耗”經(jīng)費。

“比如說，我們這是一個旅游城市，來了一批客人，客人是固然要招待的，但在此期間，可能我們的辦公室要出人陪同，要用車，要異地辦公，這些過程中都是會產(chǎn)生客觀經(jīng)費的。而且很多工作都并不是這些工作人員的份內(nèi)工作，所以要有獎勵，要有績效，有些時候甚至還有提成。”他說。“這都是很現(xiàn)實的問題，不給回報，誰給你干接待工作呢。”

這些既然是“剛性支出”，那么這些錢從哪兒來也就成了一個大問題。讓政府部門松口氣的是，雖然政府本部的公用經(jīng)費是定額，但下屬的事業(yè)單位面臨的情況就要好很多。因為有經(jīng)營任務，人多項目也多，每個項目中分出一些當做運行經(jīng)費當做接待費并不難。而在經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位中公用經(jīng)費為生產(chǎn)成本和管理費用之和，（公用經(jīng)費=生產(chǎn)成本+管理費用）這兩項費用的彈性又都很大，理論上也可以從這兩項費用中挪出一些費用。

“所以最簡單的方法是政府和下屬事業(yè)單位的公用經(jīng)費，最常用的辦法，可能卻是從項目中挪用一些。就現(xiàn)在來說，每年的接待費用和外圍的一些費用，比如用車，下屬酒店的年結等等，還不算是很大的問題。”Z說。

但無論是從項目中挪用，還是從下級事業(yè)單位中提取，從行政層面來說都是違規(guī)操作。但這些表象背后，隱藏著三個更難以回答的問題：第一，應不應該有接待費？第二，這筆錢應該是多少？第三，這筆錢應該從哪里來？

“秘密”不是秘密

經(jīng)典傳播學理論里有一個經(jīng)典理論：受眾沒有辨別是非的能力，面對媒體提供的信息，都是（至少大多都是）無條件接受的。

這就會形成一種看起來不現(xiàn)實，但真實存在的“群體愚蠢”。三公經(jīng)費是，接待費也是。

“我?guī)滋烨翱催^一條新聞，某市委發(fā)布通知，嚴禁公務員參與20種吃喝場合。”Z把手機遞給我，上面白紙黑字，有不被行政紀律允許的“不許公款私請”等條例，也有讓人不知道用什么表情面對的“不許上下級互請”，“嚴禁參與同學會等小圈子活動”等。

“你我都知道，接待費這東西，已經(jīng)被濫用了很久。應不應該用規(guī)則來矯正它？當然應該。但不能矯枉過正。不該花的，就不應該花。但你告訴我，兄弟省市之間，是否應當交流工作業(yè)務？有好的工具，有好的思想，是否應當探討？是否應當宣傳？那么在這期間產(chǎn)生的費用，應不應當由主辦方來出？”Z很激動，“如果你告訴我，應該出，那么就應該用規(guī)則界定，哪些應該出，哪些不應該出。而不是“一刀切”。如果你告訴我，不應該出，那么每年那幾場大會，那些代表，他們會議期間的衣食住行都是自己出的嗎？憑什么正常的工作交流就要自掏腰包？什么事都不放到明面上來說，該明白的含糊，該有制度的地方?jīng)]有制度，讓做事不給方法，不讓做事不給理由，你覺得，這樣對嗎？”

我無言以對。

回到家，偶然間翻到2013年10月22日《人民日報》縱橫刊發(fā)的一條消息，雖然是舊聞，但作為結尾，居然頗為恰當：

“所謂規(guī)定合理，不是說有規(guī)定就合理，而是說規(guī)定是否做到了以人為本。這是規(guī)則精神的體現(xiàn)。以人為本很容易理解，但實際操作中，卻可能變異為以己為本。……如果不對這種看似合理實則存在漏洞的規(guī)定進行修正，制度仍會成為‘替罪羊’。”

“當然，規(guī)定不可能預設所有細節(jié)，總有一些個案的情形超出制度設想，這就需要在規(guī)定執(zhí)行時能實事求是，做到人性化服務，對不同的對象給出針對性的解決方案，以及專業(yè)的貼心服務。而不是冷漠地說，規(guī)定就是規(guī)定，任何人都不能通融。人性化執(zhí)行與通融的不同就在于，人性化沒有違背事實，沒有謀取私利，人性化只是讓一個特殊對象更容易地獲得其應得的權益而已。”

而我們一直諱莫如深的接待費“秘密”，或許根本就與秘密無關。