京津冀一體化破題？

4月30日中央政治局召開經(jīng)濟(jì)會(huì)議，會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將會(huì)給未來中國的城市格局、產(chǎn)業(yè)格局帶來翻天覆地的變化。京津冀三地的土地面積21.6萬平方公里，人口超過1億，2013年的地區(qū)生產(chǎn)總值為6.2萬億元，占到各省、直轄市、自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的9.87%，在全國占有很重要的地位，面臨的人口、環(huán)保等方面的問題也最多。中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，京津冀協(xié)同發(fā)展將上升成為國家戰(zhàn)略。

近兩年，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀所涉及到的城市和產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生哪些新的變化，或者說正在出現(xiàn)哪些歷史性的突破？值得我們?nèi)リP(guān)注。

需要具體平臺(tái)

就北京來講，從官員到學(xué)者，社會(huì)各界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到北京的發(fā)展離不開京津冀，推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展是北京的任務(wù)，也是責(zé)任。北京市社科院副院長趙弘認(rèn)為，最開始提出要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，比如東京當(dāng)年為了解決城市病打造了大首都圈，但是解決這個(gè)城市病不像有些人設(shè)想的就是把行政區(qū)域簡單合并就行了，它是需要建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過立法，然后規(guī)劃，不斷調(diào)整，通過幾十年的努力，才形成東京現(xiàn)有的模式。現(xiàn)在京津冀一體化總的規(guī)劃已經(jīng)有了，那么接下來在這個(gè)架構(gòu)下應(yīng)該有若干個(gè)具體平臺(tái)，比如交通問題由交通部來指導(dǎo)，鐵道部、國土部、環(huán)保部都應(yīng)該參與，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。形成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，從上到下推進(jìn)。

趙弘說：“我們研究過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)特大型城市，比如北京有一個(gè)重要特點(diǎn)就是它的中心城應(yīng)該有所控制，周邊應(yīng)該有若干個(gè)用鐵路形成的新城，這個(gè)在國外很常見。因?yàn)槌鞘锌臻g有限，不能容納所有工程，因此一些非核心的功能，包括大部分居住功能可能無法安排在城市里面，可以通過市郊鐵路，對中心城進(jìn)行很好的限制。中心城規(guī)模不能太大，通過連接新城的鐵路，1小時(shí)就能到達(dá)中心城了。北京現(xiàn)在很缺的就是城郊鐵路。北京的短板是兩條中心城地鐵密度太低，沒有帶動(dòng)能力，攤子鋪得越來越大，最后城市很難高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們看到，現(xiàn)在京津冀交通一體化已經(jīng)在快速向前推進(jìn)，要建一個(gè)軌道性的京津冀，使得城市承載力增強(qiáng)。”

根據(jù)相關(guān)測算，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化將投資巨大。這必將極大地改變目前京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局，對于交通、房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等行業(yè)都會(huì)帶來確定性的投資機(jī)會(huì)。相對落后的河北、天津兩地，無疑將有巨大的發(fā)展空間。未來京津冀地區(qū)，將出現(xiàn)全世界最大的城市群。北京要有序疏解非首都功能，自然要在人口、產(chǎn)業(yè)方面做“瘦身”，河北、天津要幫助北京疏解，自然要接受一些非首都功能的產(chǎn)業(yè)與人員；調(diào)整經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)，內(nèi)涵集約發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)，協(xié)同發(fā)展，形成新增長極，特別是要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

針對此，趙弘談道，周邊的區(qū)域已經(jīng)行動(dòng)起來，但是現(xiàn)在一個(gè)普遍問題是各區(qū)域都想發(fā)展，如果遍地開花，很難短期內(nèi)取得較好成績。好多專家一直呼吁在周邊選擇三五個(gè)城市適度發(fā)展，平衡基本公共服務(wù)，做到生態(tài)環(huán)境良好，這樣的城市才能夠發(fā)展成集聚城市，吸引北京人口外溢，這樣才可能有其他的發(fā)展。

新動(dòng)向，新變化

京津冀一體化是寫在“十二五”規(guī)劃里面，要求打造首都經(jīng)濟(jì)圈，現(xiàn)在是“十二五”的最后一年，京津冀一體化有沒有出現(xiàn)新的變化？國務(wù)院參事室參事劉志仁認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展一體化太難。因?yàn)楸本┦懈鱾€(gè)區(qū)縣一體化都很難，更何況三個(gè)地方一體化那就更難了。國家已經(jīng)有很多的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)、東北振興、一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶。但是現(xiàn)在的發(fā)展結(jié)果大家不是很滿意。原因有三點(diǎn)：

第一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。到底在京津冀的協(xié)同發(fā)展過程之中，河北處于個(gè)什么地位？首先要把這個(gè)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，這樣才能協(xié)同。現(xiàn)在，在某種程度上還是各唱各的調(diào)。因此認(rèn)識(shí)統(tǒng)一是第一位的。

第二是日本人建設(shè)首都圈，是以東京為主的三個(gè)縣，日本的縣是自治體，是靠法律把整個(gè)體制理順，把整個(gè)資源理順，把整個(gè)制度理順。但是現(xiàn)在講京津冀一體化，都是紙上談兵。一體化必須要考慮法律問題，沒有立法，要推進(jìn)一體化很難。無論是考慮國家立法，還是兩市一省合作立法、共同立法，都是當(dāng)務(wù)之急。

第三，“三農(nóng)”問題面臨著很難的局面。從城區(qū)面積角度來講，北京大致上有16400平方公里，城區(qū)整個(gè)規(guī)劃面積是3300平方公里左右，占北京國土面積不足20%，也就是說北京80%左右的面積是鄉(xiāng)下。這80%面積的人怎么辦？這與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是相沖突。其次，農(nóng)業(yè)怎么辦？現(xiàn)在京津冀“兩市一省”農(nóng)業(yè)各有各的考慮，北京、天津，有很多的產(chǎn)業(yè)要退出。而河北是我國的農(nóng)業(yè)大省，面積大、人口多，農(nóng)產(chǎn)品能力也很強(qiáng)，但是它也遇到很多很難的問題，比如水的問題。這些問題如果在協(xié)同發(fā)展過程中不考慮到，三個(gè)地區(qū)怎么一體化？實(shí)際上，農(nóng)業(yè)問題應(yīng)當(dāng)放在協(xié)同發(fā)展的重要位置上。

破題之難

無論怎樣，京津冀協(xié)同發(fā)展得到了高層極大重視，有望以此次《規(guī)劃綱要》出臺(tái)為契機(jī)，全力開啟這一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、民生和環(huán)境三方面的新局面。

毋庸置疑，京津冀一體化在最近達(dá)到了空前的熱度。同時(shí)三地之間因地緣上的接近，面臨著許多共同的問題，一體化對于京津冀來說，都是一個(gè)必然的選項(xiàng)。解決城市病的急迫需要，與創(chuàng)新需求的導(dǎo)向激勵(lì)，使得京津冀一體化的客觀條件日趨成熟。在京津冀一體化的背景下，河北將重點(diǎn)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為首都產(chǎn)業(yè)外遷最大的承載地。

京津冀一體化到底能否就此破題？河北能否利用自身優(yōu)勢融入到一體化的戰(zhàn)略里來？趙弘認(rèn)為，在一體化進(jìn)程中，周邊區(qū)域的優(yōu)勢主要就是生態(tài)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，但污染嚴(yán)重的河北，如今只能抓住房價(jià)、地價(jià)低的成本優(yōu)勢。

趙弘談道，基于財(cái)稅體制的利益協(xié)調(diào)、合作與共享機(jī)制應(yīng)該完善，“馬克思講過一句話，思想一旦離開利益，就會(huì)讓自己出丑。如果不解決利益問題，美好的愿望是很難實(shí)現(xiàn)的。”

如今，在最高層的直接推動(dòng)之下，原先困擾于各自利益的三省市，終于可以坐下來積極推進(jìn)協(xié)作，開始漫長而值得期待的轉(zhuǎn)型之路。各有需求的京津冀，拋下包袱，擺出了“三廂情愿”的合作姿態(tài)。

“如果不做好頂層設(shè)計(jì)，即使把北京五馬分尸，也滿足不了大河北的需求。”趙弘表示，盡管河北11個(gè)地市都有很高的積極性，但是秩序很亂，尚未做到資源的整合。另外資源的再分配如何進(jìn)行，政府與市場的關(guān)系如何擺正，也成為下一步合作的焦點(diǎn)。

“京津冀應(yīng)該共同做蛋糕，而不是搶蛋糕。”趙弘認(rèn)為，北京需要更多借助相關(guān)資源進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)有序、有步驟地與河北合作，將整個(gè)區(qū)域帶動(dòng)起來，而不是簡單地將現(xiàn)有資源拿出來分。