黑龍江：轉(zhuǎn)型“藥方”

黑龍江省既是我國(guó)的重工業(yè)基地，也是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道。

在東北經(jīng)濟(jì)遭遇寒潮之時(shí)，黑龍江省2014年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于全國(guó)平均水平。

分析黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低速運(yùn)行的狀態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總值、地方財(cái)政收入等主要指標(biāo)增幅同比均出現(xiàn)較大回落，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性和體制性問題顯現(xiàn)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展找出路。即融入東北經(jīng)濟(jì)振興大背景，全面釋放《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（東北振興35條）的政策紅利，促進(jìn)黑龍江省出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)65條政策措施的中期疊加效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，謀劃構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，深化改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在穩(wěn)定投資方面。黑龍江省應(yīng)擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大投資的重要措施。把投資作為穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐，在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和定位的基礎(chǔ)上，固定資產(chǎn)投資主要投向有助于社會(huì)保障、農(nóng)村教育與醫(yī)療基建等民生項(xiàng)目以及新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。二是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資的政策引導(dǎo)力度，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)提高，為新一輪消費(fèi)需求的提升奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)加大招商引資力度，特別是圍繞食品、石化、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域做好招商引資工作，引進(jìn)和建設(shè)一批市場(chǎng)前景好，產(chǎn)品附加值高的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項(xiàng)目上馬，避免重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快應(yīng)用高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新型化；增強(qiáng)資源型加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。二是提高各級(jí)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)企業(yè)管理，拓展利潤(rùn)空間。

在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面。實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展，東北振興35條指出，應(yīng)以雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河四煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)此，一是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)提高煤炭資源的加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值。完善煤焦化、煤氣化、煤液化三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用重大項(xiàng)目打造煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。爭(zhēng)取國(guó)家重大煤化工項(xiàng)目在四煤城布局，合理配置各類資源要素，在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予政策傾斜與資金支持，實(shí)現(xiàn)“地下資源”走向“地上資源”。加強(qiáng)伴生、共生資源的開發(fā)利用（鶴崗對(duì)高嶺土實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用），提高資源利用效率。二是加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)壯大替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤城土地多、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)稻米、玉米、大豆、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)其向食品制造、化工原料方向發(fā)展；依托優(yōu)質(zhì)空氣、湖泊、冰雪等生態(tài)資源組合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)意催生休閑、觀光、娛樂于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展新型建材、北藥、現(xiàn)代物流等非煤產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域整體承接能力的替代產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)防止出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實(shí)現(xiàn)“黑色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色經(jīng)濟(jì)”。利用煤城建設(shè)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是開展科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟在資金、技術(shù)和人才等方面的匯聚優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。依托雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)編制石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大研發(fā)投入力度，形成石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群；夯實(shí)現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展中藥現(xiàn)代化、生物制藥。

在國(guó)有企業(yè)改革方面。一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)的聯(lián)合重組。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)參與地方國(guó)有企業(yè)重組，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、裝備制造業(yè)等重要行業(yè)的戰(zhàn)略重組，整合有限國(guó)有資源，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在加快推進(jìn)地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，注意理順國(guó)有企業(yè)和地方政府之間的關(guān)系，應(yīng)通過股份制等產(chǎn)權(quán)多元化形式，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。搞好省屬國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制、增效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。四是妥善解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問題。推動(dòng)協(xié)調(diào)地方各級(jí)政府、廠辦大集體、國(guó)有企業(yè)等有關(guān)方面積極籌措資金，確保廠辦大集體改革有關(guān)問題得到解決。

在對(duì)外貿(mào)易方面。2014年前三季度，在外貿(mào)形勢(shì)普遍嚴(yán)峻的形勢(shì)下，黑龍江省與俄羅斯雙邊貿(mào)易額占黑龍江省對(duì)外貿(mào)易總額的62.5%。應(yīng)堅(jiān)持利用《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和中俄自由貿(mào)易區(qū)。一是經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)促進(jìn)對(duì)俄等國(guó)家合作提檔升級(jí)。建設(shè)東向通往俄羅斯遠(yuǎn)東港口群及日本、韓國(guó)，西向通達(dá)俄羅斯和歐洲腹地的東部陸海絲綢之路，積極參與海參崴——綏芬河——滿洲里——俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路大通道建設(shè)，既能縮短運(yùn)輸時(shí)間、降低運(yùn)輸成本，又可促進(jìn)跨境物流業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的跨境產(chǎn)業(yè)投資合作基地。加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化中俄能源資源合作與開發(fā)，推動(dòng)境內(nèi)外加工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品配套組織生產(chǎn)，將境外園區(qū)生產(chǎn)的初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品或半成品拿到本省進(jìn)行深度加工，再把這些產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，形成跨境產(chǎn)業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作體系。三是優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)布局，發(fā)揮東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的載體作用。鞏固俄羅斯市場(chǎng)，拓展歐洲、東北亞及其他地區(qū)市場(chǎng)；助推黑龍江省的開發(fā)開放水平實(shí)現(xiàn)新的跨越，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。

（本文節(jié)選自《黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》）