吉林：突破依賴

2014年底，北京上演了一場長春市地產造勢會，全室內的文旅產品設計意在告訴游客，“你可以一年四季都來旅游”。這在吉林省政府看來，無疑是通過旅游挖掘吉林省內需增長潛力、培育新的經濟增長點的好事。因為此時吉林省的一、二、三產增幅正位居全國后列。

根據吉林省社科院的統計數據顯示，2014年吉林省實現GDP總額為13803.81億元，預計全年GDP增速在6.5%，面臨較大的下行壓力。

2015年，擺在吉林省面前的問題是如何用好國家新一輪東北振興政策，沖出當前的壓力與矛盾。

穩工業增長

一直以來，吉林省都是一個高度依賴工業的省份，然而2014年吉林省的工業增速下降較大，工業企業市場疲弱，這直接加劇了吉林省經濟中低速運行的局面。

根據吉林省社科院的統計，2014年，吉林省規模以上工業增加值達到6492.93億元，同比增長6.6%，比全國平均水平低了1.7個百分點，居全國第24位，比遼寧省低1.8個百分點，比黑龍江省高3.7個百分點。

據了解，2014年，吉林省工業生產者出廠價格指數（PPI）累計下降0.9%，當月指數已經連續32個月處于水平線以下。重點監測的50種大宗工業產品價格同比12升1平37降。重點產品產量下降。2014年，重點監測的百種（實際105種）大宗工業產品產量同比45正60負，呈庫存高企態勢。吉林省社科院預計，2015年吉林省工業企業仍受成本上升、資金偏緊等因素影響，生產經營困難、企業增量仍顯不足。

可以說，對于吉林省經濟而言，工業具有牽一發而動全身的決定作用。吉林省社科院軟科學研究所所長丁曉燕對記者表示，雖然說過去吉林省的轉型成效已經很明顯了，不再是以資源型產業為依托的地區，但是轉型中還是存在著工業路徑依賴的現象，比如轉型的方向往往會選擇發展鋼鐵、冶金等重化工型的企業。

丁曉燕稱，長期以來東北三省都是以重化工業為經濟增長的基礎，自然轉型的思維又繼續落在了重化工業方面，而重化工業對于宏觀經濟環境的依賴性比較大，如果經濟不景氣，很多項目無法展開，那么工業增速的下降就比較快，這又進一步加劇了經濟不景氣的狀態。

丁曉燕認為，下一步吉林省擴大經濟增長點的努力還是要著眼于工業，畢竟工業占吉林省經濟的比重非常大。她認為，要把工業作為穩增長、調結構的主陣地，尋找重大項目，培育工業創新增長點，例如汽車工業、軌道客車等，加大自主研發的力度。

同時，針對化工、冶金、建材、煤炭等傳統支柱產業中部分企業經營困難問題，丁曉燕認為，應該實行扶持政策與結構調整掛鉤，支持企業拉長產業鏈條、加快脫困轉型；強化污染排放控制，倒逼企業淘汰落后產能、擴充先進產能；設立過橋資金池，切斷連環擔保鏈，緩解企業資金周轉困難，最大限度降低傳統產業對經濟增長的下拉影響。

強創新驅動

在丁曉燕看來，吉林省經濟的創新還是離不開工業的驅動，應該加大汽車工業、軌道客車等的自主研發力度。同時她認為，應緊緊抓住科技創新與經濟相結合，即在尋找新的經濟增長點的過程中也要引入一些創新型的科技產業。

吉林省社科院在關于《2014-2015年吉林省經濟形勢分析與預測》的報告中研究稱，在“互聯網+”的時代大背景之下，要加快互聯網與傳統產業、新興產業的融合發展。一是加強政府引導，進一步推動互聯網與傳統產業的跨界融合，提高云計算、大數據、電商對產業的滲透能力，帶動傳統產業向智能化、數字化、網絡化發展，尤其是支持利用電子商務整合產業鏈上下游資源，加快生產流程創新。

二是結合高精尖的產業構建，推進實施兩化深度融合試驗區，培育典型示范企業，提升產品研發設計、供應鏈管理水平。建立大數據服務等專項，以智能移動為龍頭，以大數據應用為核心，孵化創新性產業。在無線傳輸、海量數據智能化搜索、高端工業軟件、移動智能終端軟件等關鍵技術和產品領域取得突破。

三是搭建平臺，積極推動重點領域應用示范，加快互聯網與農業融合發展，應用“可追溯”技術，增強農產品信息透明度。加快互聯網與服務業融合發展，開展物聯網試點。推進“智慧吉林”建設，擴大在智慧政務、智慧民生等領域的應用服務。在現有政務云、創新云、健康云等示范項目基礎上，進一步探索云計算在環保、交通、健康和經濟等方面的示范應用。

同時在政策層面，上述報告指出應該深化財政科技計劃和資金管理改革，建立主要由市場決定科技創新項目和資金分配、評價成果機制，探索通過金融支持、創投引導、風險補償等方式促進科技創新，完善技術轉移和成果轉化服務機制。推動科技體制改革，以市場導向為主、政府引導為輔，實施產學研協同創新機制試點。

二、三產加速

當前吉林省的經濟形勢地區間分化得比較嚴重，有地區甚至可能會呈現出負增長的局面。對此，丁曉燕表示，吉林省下一步除了要穩工業增長，同時還要加大服務業的發展力度。“要把發展服務業作為彌補短板和擴大消費的主攻方向。加快發展旅游、快遞、流通、電子商務、健康服務、養老服務業等服務業領域，促進新的消費熱點和服務業增長點加快形成。著力保持房地產市場穩定，帶動相關產業發展，促進投資增長、消費擴大、民生改善。”

丁曉燕稱，現在金融服務業所占的比重比較大，但是前景尚不明朗，而在經濟下行的壓力之下，更加劇了金融服務業的壓力。對此，她認為，關鍵是要優化金融生態，創新小微企業貸款風險補償機制，實施涉農貸款增量獎勵，調動金融機構貸款積極性。清理規范涉企行政事業性收費，落實小微企業稅收政策，有效激發企業活力。“當前吉林省應該加快各類要素市場發展。依靠多種渠道拓展債券融資，爭取發行項目收益債券、可續期債券。”

另外，記者了解到目前吉林省對外打出“青山白水”的旅游特色牌，以吸引開發企業等進駐，發展新型城鎮化建設。丁曉燕稱，以前吉林省的旅游期比較短，只有7到9三個月的黃金時間，不過近幾年一些外地開發企業通過來到吉林發展文旅項目，帶動了其他季節的旅游發展，使得旅游產業也成為吉林經濟增長的新動力。

不過，丁曉燕同時提醒道，在立足綠色發展的同時，也應該加強吉林省的生態環境保護，要深入開展污染防治，進一步提升環境質量。例如要大力搞好大氣污染防治，讓群眾看到治霾新成效。加強飲用水源地保護，深化重點流域河流污染治理，加快城鎮污水和垃圾處理設施建設。強化畜禽養殖、土壤、輻射和重金屬污染防治。等等。

而在農業現代化建設方面，丁曉燕對記者介紹稱，吉林省的農業一直比較穩定，由于吉林省地理位置比較特殊，一面土地干旱，另一面必然多雨，非常利于農作物生長。丁曉燕認為，加大農業現代化推進的力度，重要的是推進土地流轉和適度規模經營，完善土地流轉市場，強化流轉合同管理，健全承包糾紛調處機制。