TPP對(duì)中國(guó)影響幾何

2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國(guó)加起來(lái)所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。

“當(dāng)超過(guò)95%的潛在客戶生活在我們的國(guó)境之外，我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”這是奧巴馬在TPP協(xié)議基本達(dá)成后的表態(tài)。對(duì)于中國(guó)被排除在外，有人認(rèn)為這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的滑鐵盧，甚至有脫離世界自由貿(mào)易體系的風(fēng)險(xiǎn)。這當(dāng)然是有點(diǎn)危言聳聽(tīng)，但體量如此之大的經(jīng)貿(mào)同盟形成，對(duì)中國(guó)的實(shí)際影響不可小覷。

對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資帶來(lái)沖擊

有輿論認(rèn)為TPP會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資帶來(lái)負(fù)面影響和沖擊，在這個(gè)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界和媒體引用次數(shù)比較多的是《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2013年第4期《TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及中國(guó)的對(duì)策》的測(cè)算。中國(guó)學(xué)者彭支偉曾做過(guò)估算，中國(guó)在目前的TPP格局下，每年的出口會(huì)下降0.32%，進(jìn)口會(huì)下降0.53%，可見(jiàn)負(fù)面影響的確存在，但有限。

外貿(mào)及投資領(lǐng)域最大的擔(dān)憂，是大量的外資企業(yè)將從中國(guó)撤退，這對(duì)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)或構(gòu)成重大的打擊，因?yàn)檫@些外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品將沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。從規(guī)模上來(lái)看，目前TPP的成員包括12個(gè)亞太地區(qū)國(guó)家，人口規(guī)模達(dá)到8億，GDP規(guī)模約為30萬(wàn)億美元，占到世界經(jīng)濟(jì)的40%。

按照中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)高虎城的說(shuō)法，中方認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定的。

中國(guó)近來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主動(dòng)出擊，如“一帶一路”的提出，金磚銀行和亞投行的構(gòu)建，令美國(guó)有強(qiáng)烈的失落感。華盛頓智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)研究員愛(ài)德華·奧爾登（Edward Alden）表示，TPP達(dá)成協(xié)議，以某種方式標(biāo)志著近20年來(lái)美國(guó)終于又一次回到了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“駕駛座”上，是美國(guó)在全球貿(mào)易體系中扮演著強(qiáng)有力角色的證明。

對(duì)中國(guó)最大影響在于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈

美國(guó)力推TPP的重要目的是要延續(xù)以美國(guó)為主導(dǎo)的全球貿(mào)易規(guī)則，從而減弱WTO的影響甚或?qū)崿F(xiàn)去WTO化。TPP意味貿(mào)易規(guī)則的升級(jí)，其主要作用是通過(guò)自由貿(mào)易談判來(lái)重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，這才是美國(guó)的核心利益所在。

從目前情況看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局正在進(jìn)行重大調(diào)整，高層戰(zhàn)略意圖明顯，就是要實(shí)現(xiàn)像德國(guó)的工業(yè)4.0的模式，打造中國(guó)制造的金字招牌。在這個(gè)節(jié)骨眼上，TPP開(kāi)始運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)出現(xiàn)，有可能形成對(duì)一部分“中國(guó)制造”的蠶食局面，這也是有可能對(duì)中國(guó)未來(lái)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位產(chǎn)生不利影響的因素。

當(dāng)然，TPP對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的影響可能不會(huì)在短期內(nèi)顯現(xiàn)，但由于有這么多發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家參加，分別具有很多產(chǎn)品的原料、配件和核心部件的生產(chǎn)能力，10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間之后，它們的重新組合就會(huì)導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)變化，屆時(shí)中國(guó)的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)受到較大影響。中國(guó)這些年發(fā)展快，一個(gè)原因是中國(guó)通過(guò)WTO，加入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈中，并占據(jù)了重要地位。但是，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重組、制造業(yè)興國(guó)的進(jìn)程中，中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將面臨TPP的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)的制造業(yè)在現(xiàn)有全球貿(mào)易分工中的優(yōu)勢(shì)地位會(huì)受到?jīng)_擊。一個(gè)例子是，在TPP框架下，越南的紡織業(yè)未來(lái)出口到美國(guó)將能享有零關(guān)稅。目前，已經(jīng)有一些中外紡織品企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南。其次，中國(guó)的一些“非典型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”將流失，如廉價(jià)的勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略影響力或遭削弱

TPP與TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）被稱為“兩洋戰(zhàn)略”，而中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，正好連接起太平洋和大西洋，將全球貿(mào)易連成一個(gè)整體。不過(guò)在全球貿(mào)易中這無(wú)疑也是一把雙刃劍，與TPP相比較，“一帶一路”更多是停留在概念層面上，雖然有些相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，但沒(méi)有正式建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)計(jì)，也不帶有貿(mào)易或投資規(guī)則，即使它可能會(huì)有對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重新安排的作用，但由于沒(méi)有對(duì)原料、加工、出口、關(guān)稅和市場(chǎng)等整套鏈條運(yùn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，一些沿線國(guó)家在提升了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力后可能還會(huì)考慮加入到TPP之中去。這將嚴(yán)重影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大格局。

正如奧巴馬所言，TPP談判是美國(guó)搶占國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的重要戰(zhàn)略。目前，TPP協(xié)議中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的談判是以2012年生效的美韓自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)。未來(lái)TPP協(xié)議中設(shè)立的規(guī)則也將是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為核心的準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。如果中國(guó)不能加入TPP談判，中國(guó)許多產(chǎn)品和服務(wù)滿足不了TPP的要求，將不能出口到那些TPP成員國(guó)，中國(guó)面臨著將失去地區(qū)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略影響力的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)如何突圍？雙邊多邊可合縱連橫

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)力已非15年前加入WTO時(shí)可比，手中掌握的牌也更多。TPP的一些成員國(guó)，有不少當(dāng)初既參加了TPP，也參加了RECP（中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)）談判。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)無(wú)論如何都繞不過(guò)去的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)對(duì)很多TPP的成員國(guó)來(lái)說(shuō)，是極為重要甚至是第一大貿(mào)易伙伴。既然TPP是貿(mào)易談判體系，那么資本的逐利性也決定了其以利益為核心的本性，這是凌駕于“陰謀論”之上的核心議題。

資本家沒(méi)有傻到有錢不賺的地步。很多發(fā)展中國(guó)家也是在大國(guó)間尋求“利益更大化”，兩邊都不得罪，分別做生意。數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月，中國(guó)已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定達(dá)到14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。分別是中國(guó)與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。

此外，中國(guó)正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）、中國(guó)-海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)。另外，正在研究階段的自貿(mào)協(xié)定有5個(gè)，涉及5個(gè)國(guó)家，分別是印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞、摩爾多瓦。