種子法首迎“大修”法律護航種業振興

糧安天下，種鑄基石。種子是農林科技進步的載體，種業是提升農林競爭力的關鍵。但目前我國種業市場存在種質資源保護不力、假冒侵權現象泛濫、育種創新機制乏力等許多問題。近日，被譽為“糧食安全第一法”的《種子法》修訂草案提請十二屆全國人大常委會第十四次會議審議，這是現行《種子法》自2000年施行以來的首次“大修”，針對我國當前種業市場薄弱環節作出全面修改，這對做大做強種業，轉變農林發展方式，發展現代農林產業，促進農民增收意義重大。

一、種質資源保護，為外國人獲取我國種質資源戴上“緊箍咒”

種質資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，是現代育種的物質基礎。未來農業林業的發展，很大程度上取決于對種質資源的挖掘和有效利用，誰占有數量大、種類多的種質資源，誰就有希望在未來農業林業生產中占有主導權。

為充分保障國家對種質資源的主權，防止優異種質資源的流失，草案明確規定，與外國人、外國企業或者外國其他組織開展合作研究利用種質資源的，應當經國務院農業、林業行政主管部門批準。

二、育種創新機制，讓“圖紙”上長出“房子”

作為直接聯系市場的種子企業，由于科研力量相對薄弱，加上國家鼓勵和保護原始創新的體制機制不完善，很難真正形成自主創新體系。我國現有5949家種子企業，其中大部分都靠購買品種進行生產經營，具有科研育種能力的企業僅有100家左右，并且科研投入嚴重不足。即使是最具研發實力的登海種業，每年育種科技投入也只占其銷售收入的5%左右。

為鼓勵原始創新，草案規定，國家建立主要由市場決定種業技術創新項目和經費分配、成果評價的機制；支持公益性科研院所及高等院校重點開展育種的基礎性、前沿性和應用技術研究；鼓勵種子企業充分利用公益性科研成果，培養具有自主知識產權的優良品種；鼓勵種子企業與科研院所及高等院校構建技術研發平臺或產學研結合的種業技術創新體系。

三、非主要農作物用公開透明遏制“劣幣驅逐良幣”

近年來，我國蔬菜、果樹和花卉等非主要農作物已成為農業和農村經濟的支柱產業。尤其是蔬菜的產量、產值已超過糧食，成為我國第一大農產品，也是農民收入的主要來源之一。

育種者合法權益得不到保護，導致國內品種創新動力受阻，國外品種順勢大舉進入國內市場。目前，95%的甜菜品種、65%的向日葵品種和70%的高端設施蔬菜品種來自國外，極高的市場占有率形成價格壟斷，進口番茄種子甚至賣出黃金價，嚴重損害了農民利益，制約了產業發展。

為保護育種者合法權益，維護品種市場公平競爭秩序，草案規定，建立非主要農作物品種登記制度，由國務院農業行政主管部門發布非主要農作物登記目錄，列入登記目錄的品種在推廣前應當申請登記并公告，才能進入市場經營、推廣。由此從源頭上杜絕“一品多名”等假冒侵權品種進入市場，避免“劣幣驅逐良幣”現象蔓延。

四、植物新品種賣“改裝車”需經“原創車主”同意

由于現行《種子法》對原始品種和實質性派生品種未作區分，對實質性派生品種沒有任何限制性規定，實際上變相鼓勵了短、平、快新品種的培育，不僅嚴重挫傷原始創新的積極性，而且導致植物育種基礎越來越窄，突破性品種越來越匱乏，形成育種原地踏步的惡性循環。

為此，草案規定，實質性派生品種可以申請并獲得植物新品種權，但對其進行生產、繁殖或者銷售等行為，應征得原始植物新品種權所有人的同意。也就是說，賣“改裝車”可以，但要經過原創車輛所有者的同意。此舉將有利于遏制育種剽竊和低水平模仿與修飾育種盛行現象，鼓勵真正的原始創新。