淺談稅費改革中的農村債務

一、農村債務的構成及產生的原因

（一）農村債務的構成

1.向銀行、信用社的借貸。鄉（鎮）、村（組）為完成各項指標、退耕還林、退田還湖、減災防災及連年遞增的稅收任務，從銀行、信用社借了不少貸款累積債務較重，加上利息滾動，這筆債務還在不斷擴大。

2.向干部職工借的集資款。盡管國家三令五申反對非法集資，但面對日益膨脹的支出和虛假的財政遞增，農村基層組織無法維持其正常運轉，通過向干部和職工高息集資便成為化解矛盾的途徑之一。

3.其他欠款。目前鄉（鎮）、村（組）存在著如招待費、工程勞務、拖欠職工工資等名目繁多的欠款，這一類的債務雖然零散，但累計起來也不是一個小數目。

（二）農村債務的特點及產生的原因

農村債務的特點主要表現在兩個方面：一是債務面廣；二是債務巨大。農村債務的形成，有內在成因、體制機制成因及管理成因。

1.內在成因主要表現在：一是農村產業結構調整緩慢、市場機制不健全。市場在調整過程中市場信息不靈、行政干預過多的矛盾仍很突出，致使農村產業結構調整進程緩慢。二是農業科技投入不高，農業產品沒有特色、沒有質量、更沒有品牌，缺乏對農產品進行系列化的深加工。

2.體制機構成因：一是機構臃腫、人員膨脹。在地方財力不足又無法再增加農民負擔的情況下，只得借債維持機構運行。二是人事管理體制不協調。鄉（鎮）機構多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉（鎮）既無機構設置權，又無人事管理權，而這些機構的人員費用卻要從鄉（鎮）收入中解決，人事權與鄉（鎮）財權脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉（鎮）干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設法甚至不惜巧立名目負債建設“形象工程”和示范達標工程。成功了的干部可能會得到升遷，而舉借的債務留給后任打理，結果是一任留一任，層層累積，債務的包袱越來越重。四是政府職能不明確。

3.管理成因：主要表現在以下兩個方面：一是財稅管理體制不順。目前縣級政府對鄉（鎮）大多實行收入上繳、支出下撥，按國稅、地稅、財政三塊包干分成的財政管理體制。二是財務監督不力。目前，在我國基層政權中，“以權代法”現象非常明顯。

二、制止與防范新債的對策與思考

1.開展一批化解鄉村債務的試點

按照中央“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，確立一批化解鄉村債務的試點，通過試點工作，推進鄉村債務化解工作。

2.規范基層政府行為，縮減支出

目前，對地方各級政府的事權缺乏明確的法律規范，對鄉鎮政府應做什么，不應做什么缺乏明確的界定。不要以“達標升級”“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經濟活動。改革現有的人事用人制度，實行機構設置、用人制度與財力配套相結合，事權與財權相結合，精簡機構，縮減人員開支。

3.強化鄉村財務監督機制

為了加強鄉村財務管理，鄉村財務都實行了“縣管鄉用”和“鄉管村用”的管理制度。但可以說大多數都流于形式。所以說加強管理監督機制、嚴格執行制度是杜絕鄉村經費支出膨脹不可或缺的手段之一。而且，更重要的是要逐步建立健全鄉村管理體制，同時加強審計監督，嚴格控制管理性支出。另外，還要提高鄉村干部的財務管理水平，強化其責任意識和公仆意識。

4.發展經濟，增加集體收入

鄉村應立足本地資源優勢，因地制宜，積極發展農村經濟，增加集體收入，減輕農民負擔。一方面，可選擇合適的項目，積極發展多種經營，變資源優勢為經濟優勢；另一方面，應積極鼓勵農戶發展個體私營經濟。村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經濟實力。有了較強的經濟實力，不但可用于清償舊債，更重要的是可降低農村財務風險，避免沒有經濟承受能力的大額度債務再度發生。