加快土地流轉 促進規模經營

一、安陽縣土地流轉發展現狀和特點

截至目前，全縣累計發展土地流轉面積35.4萬畝，占總耕地面積的36%，居全市之首，流轉土地經營權的農戶達4.3萬戶，占全縣農戶總數的20%。其中耕地流轉面積25.8萬畝，占流轉總面積的72.8%；四荒、林地等流轉面積9.6萬畝，占流轉總面積的27.1%。

綜合分析安陽縣土地流轉現狀，主要呈現出以下五個特點：

（一）土地流轉形式靈活多樣。目前該縣土地流轉有轉包、出租、互換、招標、拍賣、整村流轉等流轉形式。其中轉包土地面積27.16萬畝，占流轉總面積的76.7%；出租土地面積4.2萬畝，占流轉總面積的11.8%；互換土地面積0.34萬畝，占流轉總面積的1%；入股、招標、拍賣等形式流轉土地面積3.7萬畝，占流轉總面積的10.5%。

（二）土地流轉秩序逐步規范。該縣成立了縣級農村土地流轉服務中心，建成呂村、辛村、永和等13個鄉級標準化土地流轉服務大廳，為農民辦理流轉手續提供一條龍服務。

（三）土地流轉規模不斷擴大。土地流轉的規模化促進了新型農業經營主體和高效農業的迅猛發展，通過土地流轉涌現出了百畝以上種糧大戶250余戶，其中規模經營面積在1000畝以上的有7戶，同時，通過土地流轉，促進了新型農業經營主體的發展，提升了農業生產的規?；?、組織化程度。土地流轉促進了高效農業的快速發展，全縣涌現出了一批標準高、帶動能力強的先進典型和亮點，高效農業園區達到34個，面積累計達到9.3萬畝。

（四）土地流轉主體趨向多元化。隨著農村土地流轉的快速穩定發展，一些農業產業化龍頭企業、農民專業化合作組織、社會工商企業、家庭農場及返鄉老板個人等紛紛參與到農村土地流轉當中，帶頭開展土地規模經營，規模種植糧食或創辦高效農業示范園區，創造了種養結合、立體經營等多種現代農業經營模式，進一步提升了全縣土地流轉的層次和水平。

（五）范圍不斷擴大。目前，農民對土地流轉的認識逐步提高，參與土地流轉的積極性日漸高漲，土地流轉由最初的撂荒地擴展到林地和“四荒”地，以及原來的村內閑置空地，逐漸向村外、鄉外、縣外延伸。

二、取得的成效

農村土地的合理流轉，既提高了農村土地利用率，有效整合了農業資源，又推進了土地的適度規模經營和農業產業化經營的快速發展，為發展現代農業奠定了基礎，產生了較顯著的經濟效益和社會效益。

（一）調整了農業生產關系、組織形態，適應了現代農業發展的需要。隨著土地流轉的逐步推進，農村生產要素得到優化組合，提高了農業綜合生產能力，實現了流轉出土地的農民失地不失利，失地不失業，失地不失權。同時，催生了一批農村專業合作組織，進一步提高了農民進入市場的專業化、組織化程度，加速了農業產業化的發展，增強了農業生產的競爭力。

（二）提高了農業效益，拓展了農民增收空間。土地規模經營戶憑借規模經營的優勢，通過選用優良品種、機械化耕作、科學管理，積極調整農業生產結構，延長產業鏈條，提高了農產品的產量和質量，農業的產出效益大大提高。

（三）轉變了農民的生產觀念，提升了農民素質。土地規模經營企業和農戶用工業的理念經營企業，他們先進的生產經營理念、生產技術和市場意識對農民起到了很大的激發作用，促進了農民傳統生產觀念的轉變。

（四）促進了農村勞動力轉移，加快了城鎮化進程。農村土地流轉后，改變了傳統農業的生產方式，實現了生產要素的優化重組，土地流轉一方面使流出土地的農戶獲得了穩定的土地流轉收益；另一方面新的經營主體的進入，農業規模經營的發展，需要大量農村勞動力，使流出土地的農民得以就地就業，由農民變為“農業產業工人”；還有一部分農民從土地上徹底解放出來，實現轉移就業。

三、土地流轉過程中存在的問題

（一）意愿不盡統一，增加了流轉難度。由于就業不充分、非農收入不穩定、社會保障缺失，一些農民對土地“守著不甘心，丟下不放心”，特別是一些年齡較大的農民戀土情結較重，視土地為保命田，雖無力種地，也不肯流轉。流轉中往往因為一戶或幾戶不能談妥，難以形成規模，影響了土地流轉。

（二）配套政策缺失，影響了流轉活力。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對土地流轉只是從宏觀和原則上做出了一些規定，不具體、不細致，還存在很多盲點。使基層在處理土地流轉中的矛盾和問題時無據可依。

（三）融資困難，制約了業主發展。土地流轉規模經營大戶在前期投資、基礎建設、提前支付承包費用等方面資金需求較大，而農村信用社貸款門檻過高，農民手中的房產、土地、農機具不能作為抵押物，擔保又必須是國家公職人員，一人擔保貸款額度有限，多人擔保人難找，資金缺乏制約了規模經營大戶的進一步發展。

（四）投資主體不足，影響了流轉進程。近年來，國家取消了農業稅，對農民實行了種糧補貼、農機具補貼、良種補貼等優惠政策，使農民的種糧效益較過去有明顯提高。但與二、三產業相比，還是弱勢低效產業，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業多選擇二、三產業，參與土地流轉的較少，土地流轉市場支撐不強，后勁不足。

（五）缺乏農業保險，土地流轉風險性不容忽視。農業生產投入高，見效慢，面臨著市場和自然的雙重風險，農戶從事土地流轉也是見效慢，收益少，但是一旦遇到特殊的大災害天氣，就會面臨嚴重減產，對土地流轉大戶造成損失。

四、對策與建議

（一）政策引導扶持，鼓勵土地流轉。農業具有高風險特點，為激發企業、城鎮業主租賃土地從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對土地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，通過科學論證，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃土地上的附屬物作為抵押，向銀行申請貸款，使流轉的土地就能夠真正成為流動的資本，從而增強農村經濟實力，促進土地流轉。

（二）拓寬就業渠道，完善社會保障。結合該縣城鎮化、工業化發展，結合新農村社區建設，以轉移農民、減少種地農民來促進農村土地流轉。大力發展新興服務業、家庭加工業和勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力轉移就業。認真落實全民創業計劃，培養造就更多的農民企業家和個體工商戶，使更多的農民進入城市，帶動土地流轉。

（三）加強宣傳引導，培育需求主體。開展土地規模經營，建設農業科技示范園，發展特色農業、高效農業，提高土地的產出率，提升農業現代化的水平，活躍農村土地流轉市場。支持集體經濟組織和農村合作經濟組織，開展土地規模經營，使更多的土地納入農業集約經營、規模經營基地，不斷擴大流轉面積。

（四）完善配套政策，注入發展活力。盡快出臺土地流轉細則，有效規范流轉行為，使鄉鎮基層在推進土地流轉時有法可依、有章可循；進一步完善土地流轉政策體系，增強農戶土地流轉的意愿和自覺性。

（五）實施產業帶動，在流轉之后多下功夫。在當前土地依然是很多農民賴以生存的根本，是老百姓踏實生活的基本保障。近年來推進土地流轉發展高效農業的經驗告訴我們，發展現代農業必須走企業化帶動、產業化經營的道路，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，讓農戶更多地參與分享加工銷售收益。

（六）積極探索，創新農業生產經營體制。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。在增加農業補貼總量的同時，將新增農業補貼向新型經營主體傾斜，強化財政對其購買農機、農業保險的補助力度。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的資金扶持力度，鼓勵金融機構對他們發放貸款。

（七）鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入制度，防止土地‘非糧化’、禁止‘非農化’。