淺談我國社會保障制度

摘 要 《貝弗里奇報告》是世界社會保障發(fā)展史上的著名文件，其時英國乃至世界社會保障的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。本文通過對《貝弗里奇報告》這部著作的分析，結(jié)合我國社會保障事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對中國社會保障制度的建設和發(fā)展提出意見。

關(guān)鍵詞 社會保障 改革 貝弗里奇報告

改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的發(fā)展對社會保障制度提出了更高的要求，我國的社會保障制度迫切的需要改革。《貝弗里奇報告》是世界社會保障發(fā)展史上的極為著名而又有影響力的著作，它對于處于社會保障改革關(guān)鍵時期的我國有著極為重要的借鑒意義。

一、對比該報告發(fā)現(xiàn)我國社會保障制度不足

《貝弗里奇報告》共有五部分，其中第二部分針對英國當時保障制度所存在的各項問題，提出了二十三條改革的建議，不僅對每一條建議做了具體的論述，也對改革建議的理由做了詳細的分析。毋庸置疑的是貝弗里奇對于當時英國的社會保障制度是不滿的。從報告中的第二部分反思我國的社會保障制度，可以看到這其中的許多問題也是存在的。

（一）社會保障覆蓋面太小，保障項目不全面

報告中可以看出，二戰(zhàn)后英國的社會保險的覆蓋面很窄。只有部分公民能夠享受社會保障的待遇，另外一部分人被排除在社會保障制度外。報告提出的新的改革將家庭婦女、寡婦、盲人等作為新的群里納入到社會保險之中，并且將長期傷殘和退休養(yǎng)老保險的范圍都擴大。

不難發(fā)現(xiàn)，我國的社會保障也存在著類似的問題，我國社會保障一直具有很強的局限性——除政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)的工作人員外外，其它社會成員基本被都被排出在社會保障體系之外。而城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的社會體系，更加劇了社會保障制度的局限性——大部分農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障都很不到位。

（二）我國的基本社會保障管理體制尚未理順

《貝弗里奇報告》指出英國的社會保障體系并不完善，許多應被納入社會保障制度的風險事件并沒有在社會保障制度的保障范圍之中。其新的改革中指出，首先要將部分應納入而未納入社會保障體系中保障事項納入到社會保障體系中，如工傷事故、職業(yè)病等；其次，應取消部分社會保障制度的限制，例如對于在失業(yè)一段時間后從事指定工作和培訓的失業(yè)者來說，應取消全額失業(yè)保險金的享受期限限制；再次，對于因管理混亂，項目分散，浪費大等問題，報告指出可通過統(tǒng)一社會保險繳費、統(tǒng)一社會保障的管理部門等方式進行解決；最后，針對國家與公民權(quán)利義務關(guān)系不對等問題，報告指出社會保障需要國家與個人合作，國家與個人都應肩負一定的責任。

目前，我國基本社會保障管理體制中存在著民政、衛(wèi)生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應對人口老齡化、大規(guī)模人口流動和就業(yè)方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。而這一現(xiàn)狀又導致了許多問題——例如，我國的社會保險基金就存在著抗風險能力和調(diào)劑功能弱的問題，這是我國的社會保障管理制度的不到位引起的。不可否認，我國現(xiàn)階段通過多年的努力，社會保障制度取得較大進步，但是，也存在許多問題。通過客觀分析不難發(fā)現(xiàn)貧富差距過大、二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題都對我國社會保障制度有著極為不利的影響。而這些問題的解決，迫切的需要我國建立一個健全完備的社會保障制度。因此我們應當積極借鑒國外社會保障制度建立過程中的經(jīng)驗，通過分析《貝弗里奇報告》中的二十三項改革建議，制定符合我國國情的改革方案。

二、《貝弗里奇報告》對我國建立新型社會保障制度的啟示

建立一個完善的社會保障制度，不得不考慮一國的現(xiàn)實國情和文化傳統(tǒng)。同時也應該看到借鑒其他國家的經(jīng)驗和教訓也是極為重要的，通過對《貝弗里奇報告》的研究，我們可以得到以下啟示。

（一）社會保障制度應當要具有普遍性

社會保障是我國憲法賦予每一公民的一項基本權(quán)利，因此任何機構(gòu)和個人都不能剝奪公民的這一項權(quán)利。按照《貝弗里奇報告》有關(guān)社會保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，一個完善的社會保障制定應當保證每一公民平等的享受社會保障，而不用擔心會陷入生活困境。目前我國公民的社會保障權(quán)并沒有得到實現(xiàn)，現(xiàn)階段我國社會保障覆的主要是政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)的工作人員人員，而城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民，還沒有真正納入到社會保障體系之中。另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保障體系，不僅僅導致我國存在二元的社會保障繳費標準，也使得基金管理和統(tǒng)籌方面出現(xiàn)凌亂。加上社會保障制度中各部門制定政策出現(xiàn)不一致，二元戶籍制導致的人口流動不合理，資源也得不到優(yōu)化配置。現(xiàn)代社會保障制度的首要的基本要求建立具有普遍性的社會保障制度，因此我國的社會保障制度的建立應當向結(jié)合我國具體國情，循序漸進，從而建立起惠及全民的社會保障體系。

（二）社會保障制度應當要具有統(tǒng)一性

建立統(tǒng)一的社會保障制度對于我國構(gòu)建一個公正、公平和和諧的社會有著及位置重要的作用。我國現(xiàn)階段的社會保障制度無論是從設計上來看還是從實施方面來看都存著極大地不平等——身份差異導致的不平等和地域差異導致的不平等。總的來說就是我國的社會保障制度缺乏統(tǒng)一性：就身份而言，無論是從社會保障制度設置上看，還是從相關(guān)制度的實施來看，政府部門和事業(yè)單位工作人員與企業(yè)人員所享受的社會保障存在著極大的差異，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民所享受的社會保障同樣存在著巨大的差異。就區(qū)域而言，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，我國東中西三大區(qū)域的社會保障實施水平存在著巨大的差異而且我國社會保障的管理和監(jiān)督政出多門，這種狀況不利于社會保障功能和效率的發(fā)揮。要想更好地發(fā)揮社會保障制度的作用，我國社會保障制度的的改革和發(fā)展應當遵循統(tǒng)一性的原則，構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障體系。

（三）社會保障需要政府責任和公民義務相結(jié)合

權(quán)利與義務總是相生相伴的，雖然說社會保障是公民的一項基本權(quán)利，但是為了兼顧國家和全民的利益，每一公民都有義務與政府共同承擔社會保障方面的責任。當然，我們并不能要求公民在社會保障制度中承擔主要作用，應當讓國家和企業(yè)應承擔社會保障中大部分的責任，公民則承擔較少的責任，即相應的繳費義務。也就是說相對完善的社會保障制度來確立與實施，需要政府與公民共同承擔社會保障的責任，而在這一分工中，應當注意由政府承擔建立社會保障相關(guān)制度、確定立法、確立管理制度與監(jiān)督制度等重要責任。而公民則應該積極承擔著履行繳費的義務，并積極參與社會保障的管理與實施的監(jiān)督。

（四）社會保障制度的規(guī)劃跨部門的委員會來完成

《貝弗里奇報告》提出，作為一項系統(tǒng)的工程，社會保障制度的建設涉及到的不僅包括社會的方方面面，也影響到社會上各利益集團的利益紛爭。一個完善的社會保障制度的建立，必然需要一個跨部門的協(xié)調(diào)委員會來進行這項制度建設過程中的協(xié)調(diào)工作。雖然我國的社會保障部門在各級政府都設有，但在實際制定有關(guān)社會保障方面的政策的時候利益相關(guān)者的權(quán)益往往被他們所忽視。其直接的不利后果就是某些政策因相關(guān)利益者的抵觸而難以實施，使得社會保障制度的建立更加困難。因此一個跨部門的協(xié)調(diào)委員會在社會保障制度的建立與有關(guān)政策的制定和實施起到的作用非常大，它不僅能協(xié)調(diào)有關(guān)工作，還能組織社會保障體制中的相關(guān)部門進行通力合作，從而更好的建立社會保障制度。

三、結(jié)語

我國的社會保障制度的改革應當在尊重中國國情的基礎(chǔ)上、在追求長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標下，吸取教訓，走適合我國的社會保障道路而總結(jié)《貝弗里奇報告》中的批評與建議，有益于我們反思我國社會保障制度存在的問題與不足，并通過借鑒他國的經(jīng)驗就我國的社會保障制度進行的改革。

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（作者單位：云南大學法學院）