新常態(tài)下做好縣（市）預(yù)算管理改革的著力點(diǎn)

今年是新預(yù)算法全面實(shí)施的第一年。枝江市抓住契機(jī)，堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度，積極探索實(shí)踐地方財(cái)政改革與新預(yù)算法的有機(jī)結(jié)合。

一、完善政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府綜合統(tǒng)籌能力

把政府所有收支納入預(yù)算管理是新預(yù)算法的明確規(guī)定。按照新規(guī)，枝江市進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，健全政府財(cái)力綜合運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理提出的“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”要求。一是推行全口徑政府預(yù)算。同步編制公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社保基金“四大預(yù)算”。二是加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。將用于提供基本公共服務(wù)的政府性基金收入轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。三是加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。單獨(dú)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，支出重點(diǎn)用于解決國企遺留。四是加大一般公共預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度。將分散在部門的同類資金實(shí)行跨部門整合，提高使用效益。2015年擬整合各類資金7.8億元。五是建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金盤活機(jī)制。2014年及以前年度形成的結(jié)余資金全部收回財(cái)政作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。

二、完善預(yù)算編制機(jī)制，科學(xué)規(guī)范編制部門預(yù)算

做好部門預(yù)算工作是建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)。2015年枝江市預(yù)算編制主要把握了兩個(gè)原則：等額公平原則，即建立支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系，固化基本支出和項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)和額度，所有部門預(yù)算支出都依據(jù)定額體系標(biāo)準(zhǔn)測算，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，等額公平；績效導(dǎo)向原則，打破“基數(shù)+增長”的固有模式，按照零基預(yù)算思維，推行績效預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“以事定錢，以財(cái)力定事”。一是切實(shí)維護(hù)部門預(yù)算嚴(yán)肅性。各部門在預(yù)算執(zhí)行中，基本支出和項(xiàng)目支出嚴(yán)禁混用、擠占。二是建立部門預(yù)算執(zhí)行與編制掛鉤機(jī)制。預(yù)算單位上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，作為審核下一年度部門預(yù)算的重要參考。對預(yù)算追加較多、結(jié)余資金規(guī)模較大的單位，相應(yīng)減少部門預(yù)算安排，并作為部門預(yù)算審核的重點(diǎn)單位。三是強(qiáng)化部門支出主體責(zé)任。已明確到項(xiàng)目的資金，按照“誰花錢誰負(fù)責(zé)”的原則明確管理責(zé)任，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

三、推進(jìn)預(yù)決算信息公開，健全透明預(yù)算制度

枝江市把建立透明預(yù)算制度放在重要位置，以預(yù)決算公開倒逼、推動(dòng)財(cái)政改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。一是擴(kuò)大公開范圍。將市鎮(zhèn)兩級政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面公開。二是細(xì)化公開內(nèi)容。政府和部門預(yù)決算公開到支出功能分類項(xiàng)級科目。政府預(yù)決算和部門預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類公開，明細(xì)反映政府支出的具體用途。三是明確公開重點(diǎn)。除政府和部門預(yù)決算外，民生政策、政府債務(wù)、政府采購信息、預(yù)算績效、財(cái)稅政策及規(guī)章制度等全公開。

四、深化支出管理改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

支出管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。在關(guān)系政府治理能力和水平提升中抓好三項(xiàng)改革：一是推進(jìn)“一個(gè)試點(diǎn)”。開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資。二是做好“兩個(gè)壓減”。 壓減一般性支出，降低行政成本；壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，逐步消除暫存暫付賬面余額。三是強(qiáng)化“三個(gè)保障”。完善民生保障機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策；完善公共服務(wù)保障機(jī)制，基本公共服務(wù)支出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力增長相適應(yīng)；完善重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的影響。

五、深化國庫管理改革，提高預(yù)算執(zhí)行效率

構(gòu)筑功能完善、運(yùn)行高效的國庫管理制度，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。枝江市主要從四個(gè)方面完善改革：一是深化國庫集中支付改革。進(jìn)一步改革和完善國庫集中支付制度，將市級部門預(yù)算資金的支付方式改為財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行單位法人負(fù)責(zé)制。支付方式改革后，財(cái)政部門重點(diǎn)加強(qiáng)對部門預(yù)算支出異動(dòng)情況和違規(guī)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化部門決算對預(yù)算單位的約束。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，超預(yù)算或無預(yù)算不得支出。三是改革政府采購流程。由預(yù)算單位依法確定采購形式、方式并組織實(shí)施。財(cái)政部門依法加大監(jiān)管力度，對政府采購法律法規(guī)執(zhí)行、采購人員執(zhí)業(yè)等情況開展檢查。四是推進(jìn)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況，有效管控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。

六、完善財(cái)政管理體制，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在國家和省財(cái)政管理體制框架內(nèi)，采取“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，實(shí)行收支掛鉤，定額補(bǔ)貼或上交，超收分成（部分鎮(zhèn)全留）”的改革辦法，調(diào)整和優(yōu)化市與鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一是提高全市公共服務(wù)均等化水平。全市支出基數(shù)按統(tǒng)一口徑確定，鎮(zhèn)街道收入來源不能滿足各項(xiàng)支出需要的，市級全額補(bǔ)貼。二是規(guī)范市與鎮(zhèn)街道兩級財(cái)政分配關(guān)系，使得事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。三是提高鎮(zhèn)村道路和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基本財(cái)力保障。四是通過差異化考核和補(bǔ)貼，既鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的鎮(zhèn)街道率先發(fā)展，又扶持基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位條件差的鎮(zhèn)加快發(fā)展。

七、強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步完善政府性債務(wù)管理機(jī)制：一是政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制。嚴(yán)格控制政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模，確保不越“債務(wù)紅線”。二是限定舉債程序和資金用途。在規(guī)定限額內(nèi)舉借債務(wù)，須報(bào)經(jīng)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)；政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)；剝離投融資平臺(tái)政府融資功能，政府不得通過企事業(yè)單位舉借債務(wù)。三是將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。設(shè)立償債準(zhǔn)備金，建立控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。

（陳紅單位：枝江市財(cái)政局；朱沁渝單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)）