演藝行業(yè)團體機制改革中政府采購制度的應用

一、政府采購制度在演藝行業(yè)團體機制改革中運用的可行性

政府采購制度是政府采購政策、采購程序、采購過程、采胸管理的總稱。我們這里所說的政府采購指的是政府對藝術表演團體所生產(chǎn)的產(chǎn)品（尤指弘揚主旋律的產(chǎn)品），按照一定的規(guī)章和程序，進行政府購買。主要是先由（藝術）專家委員會（或談判小組）確定需要扶持的劇自（創(chuàng)意大對各藝術表演團體公開招標，并按競爭性談判的方式綜合取優(yōu)，與之簽訂采購合同，以期逐步改善藝術表演團體的投融資體制，并借機推進藝術表演團體內(nèi)部的領導體制改革、經(jīng)營管理改革、藝術生產(chǎn)改革、分配制度改革及藝術人員管理改革等各項改革。交易和資金的有效使用；后者則是對藝術生產(chǎn)及銷售進行了具體的指導。在目前這種藝術表演團體體制改革的現(xiàn)狀下，我們之所以提倡運用政府對藝術表演團體生產(chǎn)的產(chǎn)品（商品）實行采購制度，除了以上所述的藝術產(chǎn)品（商品）的特殊性及我國藝術院團改革的特殊性，以致于將藝術表演團體像工業(yè)企業(yè)一樣一步到位地推向市場是不可行的以外，還在于政府藝術采購制度的運用還有以下幾點原因：

首先，藝術表演團體所生產(chǎn)的藝術產(chǎn)（商）品（尤其是弘揚主旋律的產(chǎn)品）在當今中國具有準公共性。這些產(chǎn)（商）品大多具有娛樂、教化（政治）和經(jīng)濟（效益）的功能，尤其它的教化（政治）功能在當今被突顯出來，且大多數(shù)這類產(chǎn)（商）品均在弘揚愛國主義、集體主義，宣傳、歌頌黨的方針、政策。藝術院團的產(chǎn)（商）品又有一定的經(jīng)濟功能，有一定的市場并能取得一定的經(jīng)濟效益，即其具有準公共性，這又決定了其不可能完全由國家來投資，國家也不可能照顧到每一個藝術表演團體，每一個劇目，甚至不能照顧每一個重點扶持院團的每一個劇目和某一重點劇目的完全投資。通過政府對藝術表演團體產(chǎn)（商）品的采購，可以按國家宏觀政策有選擇地確定需要扶持的劇目及扶持力度。

其次，對藝術表演團體的產(chǎn)（商）品實行政府采購制度，有利于嚴格財政資金管理，提高財政資金的使用效益，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)換。在藝術演出市場不景氣、經(jīng)濟效益不明顯的情況下，財政撥給文化部門的資金的管理顯得非常無序、不可控，且這筆資金無論是經(jīng)濟效益還是社會效益都不明顯，一些藝術表演團體往往是將這些費盡辛苦才爭取到資金的劇目演不了多少場就草草收兵。另外，一些文化主管部門雖然表面上看是從辦文化轉(zhuǎn)到了管文化的職能上，但在本質(zhì)上并無大的差別，資金的申請及資金的具體操作均親自過目，具體指導，藝術院團領導體制、經(jīng)營機制、人才管理和使用、工資體制（分配制度）均與之存在干絲萬縷的聯(lián)系。政府藝術采購制度的實行，藝術委員會作用的發(fā)揮，將使政府對藝術院團的投資行為和方式進一步規(guī)范化，減少藝術投資的盲目性，使投資由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)，由不可控轉(zhuǎn)向可控，從而進一步發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。

再次，對藝術表演團體產(chǎn)（商）品實行政府采購，有利于促進藝術表演團體的內(nèi)部改革，增強藝術表演團體的“兩個效益”觀念。在政府采購制度下，針對同樣題材的劇目，各藝術表演團體，要提出自己的資金利用方案。在政府采購體制下，政府采購的劇本（創(chuàng)意）本身就是具有較好的社會效益的劇目，所以這也就實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的充分發(fā)揮和良好結(jié)合，從而充分調(diào)動和發(fā)揮文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，進一步營造出多出作品、多出人才、多出效益的繁榮社會主義文藝的良好的藝術生產(chǎn)機制和演出機制，促進社會主義精神文明建設。

二、政府對藝術表演團體產(chǎn)品采購的操作步驟及難點

（1）在文化主管部門的指導和協(xié)調(diào)下，成立專家委員會。（2）由專家委員會向社會公開征集劇目（創(chuàng)意）。（3）劇目（創(chuàng)意）征集上來以后，由專家委員會按隔一定的原則和規(guī)范予以審定。（4）各藝術表演團體或相關單位考慮自身的實際情況和條件及政府的投資力度，決定是否參與投標，及參與哪一或哪幾個劇目的投標。（5）專家委員綜合比較表演團體或相關單位提出的競標計劃，從中選優(yōu)，由各位專家對自己所認可的藝術表演團體或相關單位投票，最后，按得票多少選定不少于三家的藝術表演團體或相關單位（參選單位少于三家的可酌情選擇），逐一與之按即定的談判程序和談判內(nèi)容進行談判，從中選出最優(yōu)者，簽汀合同書，并規(guī)定達不到合同要求的最低場次及有其他違規(guī)操作的處罰。（6）合同生效后，由專家委員會不定期地監(jiān)督各藝術表演團體或相關單位對合同的履行情況，并對其在藝術生產(chǎn)和演出中所遇到的困難給予必要的幫助和指導。

當然，要保證政府采購制度在藝術表演團體體制改革中順利推行，還要注意克服一些難點。

（1）藝術生產(chǎn)較偏重于精神領域，藝術院團生產(chǎn)的產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會效益的大小不易確定，單純以演出場次來確定也不盡科學。這就需要專家委員會集思廣益，在以演出場次為核定標準的基礎上，綜合考慮其他的考核標準，日益形成并完善社會效益考核體系。

（2）由于藝術產(chǎn)品本身的精神產(chǎn)品和精神享受品的特殊性，及我國藝術演出市場的不成熟，使政府對劇目（創(chuàng)意）所確定的基準投資數(shù)額，不一定十分準確。解決這一問題，除了搞好劇目分級、按級次分別定投資額度外，還需要專家委員會各委員，尤其是有院團經(jīng)營經(jīng)驗的委員多調(diào)查，尋找一個參照標準，再由專家委員會與各競標單位進行談判。

（3）現(xiàn)行各國有（集體）藝術表演團體的會計管理體系和操作方法，是按國家機構建制和經(jīng)費領報關系確定的，一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種。我們可暫且用舊的會計制度，仍將直接撥付的采購款計為相應的生產(chǎn)經(jīng)費科目。

（4）因?qū)＜椅瘑T會在政府藝術采購中占核心的地位，其組成方式、質(zhì)量和權限就顯得非常重要。對此，采購者（政府文化主管部門）要依照政府采購法的要求，嚴格、科學地組成這一頭腦部門，并監(jiān)督其工作，適時地更新其組成人員。

本文是河南省科技廳2014年度軟科學規(guī)劃項目階段性成果，項目編號142400411306。

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（作者單位：河南藝術職業(yè)學院）