中國東部地區人力資源開發研究

摘 要 我國東部地區在改革開放以后發生了翻天覆地的變化，經濟得到了飛躍式的發展，但是農村人力資源開發狀況堪憂，城鄉差距依然很大，迫切需要對東部地區的農村進行人力資源開發。此舉有利于解決我國東部人地矛盾問題，新農村建設，進一步加快東部地區又好又快發展，本文在借鑒發達國家農村人力資源開發模式之后結合東部地區自身的特點，從國家、組織、個人三個大的方面切入，重點從教育、法律、培訓等方面進行研究。

關鍵詞 農村人力資源開發 職業教育多層次 技術培訓 法律體系

一、研究問題的提出

農村人力資源開發則是在農村區域內，對農業人口運用培訓與開發、職業開發和組織開發來提高個人以及整個績效活動。

我們一直關注的都是城市人口的人力資源開發，企業人力資源開發的課題已經飽滿，對企業人力資源開發的研究已經成熟，農村人力資源開發卻還是稚嫩的，縱觀我國狀況，我國是擁有幾千年農業歷史的農業大國，農業是我國的支柱產業，在三個產業中占據重要地位，農村人口2012年占全國人口的47.4%，因此，對農村人力資源開發的項目迫在眉睫。

二、我國東部地區農村人力資源現狀

（一）農村人口數量減少，比重下降

我國東部地區人口在2005-2007年總人口在不斷增加，農村人口卻在不斷減少，東部地區2005——2007年的總人口分別是46345萬人，46906萬人，47476萬人；2005年——2007年東部地區農村人口分別為21854萬人，21519萬人，21364萬人[資料來源：中國統計年鑒（2006——2008年）]，鄉村人口占總人口比重由47.16%降為45.00%。根據數據分析可以發現，城市化水平提升，但是依然要認識到我國東部

（二）職業培訓情況不容樂觀

據2006年發布的《中國農民工調研報告》顯示，我國農村勞動力接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業教育的占0.13%，而沒有接受過職業培訓的高達76.4%。

三、外國農村人力資源開發經驗

國外發達國家在農村人力資源開發方面有更長遠的歷史，也有較為完善的開發制度，我國東部地區農村可以借鑒發達國家的人力資源開發經驗，并且結合自身的條件，因地制宜做好農村人力資源開發工作。澳大利亞農業職業技術教育結構多層次，分為三類學校：由政府投資和管理的公立學校；由團體或私人資助的私立學校；宗教色彩濃郁的教會學校。澳大利亞法律規定義務教育為10年，前六年為小學教育，第七年各個州有不同類型的教育：有職業教育、普通教育或既提供職業教育也提供普通教育。12級畢業以后也有三種選擇：升入大學學習，直接工作，參加TAFE學院。TAFE學院是職業技術教育最活躍的學院，長短班結合，有學位班、證書班、學士班，還有其他專項技術培訓班，有1年、2年甚至4年全日制，還有遠程教育，大學也提供碩士和博士學位的職業技術教育。

澳大利亞農業職業技術教育制度完備，多層次、多樣化的職業教育模式可以全方位對農村居民進行教育，農村居民也有更多的選擇，實現人的自由發展，達到人力資源開發的最終目的。

四、我國東部地區農村人力資源開發的對策

我國東部地區在改革開放以后發生了翻天覆地的變化，經濟得到了飛躍式的發展，但是農村人力資源開發狀況堪憂，城鄉差距依然很大，迫切需要對東部地區的農村進行人力資源開發。此舉有利于解決我國東部人地矛盾問題，新農村建設，進一步加快東部地區又好又快發展，本文在借鑒發達國家農村人力資源開發模式之后結合東部地區自身的特點，從國家、組織、個人三個大的方面切入，重點從教育、法律、培訓等方面進行研究。

（一）政府繼續完善政策支持

農業是國家經濟穩定、發展的基礎，農業掌握著國民的基本生活基礎，農村居民的素質對農業發展至關重要，縱觀發達國家的發展歷程，在初期都對農村人力資源開發相當重視，實施了眾多的政策來扶持農業發展。我國推行的“新三農”政策，政策涉及農、林、牧、副、漁多種農業領域，涉及衣食住行多種生活方面，取得了重大的進展，還取消了農業稅等多種惠農政策。

當然，中國東部地區情況與全國并不完全相同，東部地區經濟發展迅速，與外國交流順利，交通優勢明顯，政府可以出臺一系列政策扶持東部地區農村農產品出口，如果農村發展出口貿易可以在一定程度上給予補貼，用于繼續擴大貿易。

（二）廣泛推行遠程教育

我國已經推行了“農業科技電波入戶計劃”，農業廣播電視學校一直在進行，通過電視、廣播為廣大農民播放教學節目，培養中專生和中專后教育農民，每周通過電視臺和廣播電臺播送教學節目，建設農村科教音像庫，免費向農村贈送農業科技光盤。遠程教育可以彌補教師和農民之間的距離，近距離的傳授農業科技知識。

（三）建立全方位的培訓基地

除了一些正規院校的培訓之外，在中國東部農村地區應當鼓勵社會其他非正式團體進行農民教育和培訓，培訓內容要豐富多樣，以農業科學技術知識為主體其他與農業相關的知識作為輔助。加強農村青壯年的培訓，青壯年是人力資源的主體，應當重點培養，提高農村青年高中畢業率，組織農村青年在職業那技能培訓和轉崗前職業技能培訓，豐富并提高農村青年文化素質。更要兼顧女性人力資源開發，女性人力資源開發有利于增強家庭內務管理、家政管理、家庭經營決策和對子女教育的能力，有利于充分地發揮其潛能，農村女性剩余勞動力的轉移，從而增加勞務收入。

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（作者單位：鄭州大學公共管理學院）