殘疾人權益保障現狀、問題與對策

摘 要 殘疾人社會人力資源的組成部分，保障殘疾人的合法權益既是社會主義核心價值觀的重要內涵，也是發展社會文明和促進社會繁榮的必然要求。我國在殘疾人權益保障方面取得了顯著成效，但殘疾人與社會平均生活水平差距較大的狀況還未扭轉，且有擴大跡象，部分殘疾人的基本生活保障問題依然突出。文章分析了殘疾人事業地區發展不平衡、殘疾人失業問題日趨普遍化、殘疾人生活自理問題嚴峻化三大問題，并基于我國基本國情，結合國外殘疾人權益保障的經驗，提出了相關政策建議。

關鍵詞 殘疾人 權益保障 問題分析 對策探討

一、殘疾人權益保障的現狀

殘疾人是社會大家庭的平等成員，是社會人力資源的組成部分，其合法權益理應受到尊重與保護，確保殘疾人群體能共享經濟社會發展成果是國家與社會的基本責任。長期以來，黨和國家高度重視殘疾人事業，尤其是新一屆領導班子上臺以來，給予殘疾人權益保護以重要關切。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對加強殘疾人權益保障作出明確部署，出臺了一系列保障和改善殘疾人民生的措施，如稅務總局發布《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策有關問題的公告》，保障殘疾人職工合法權益。

目前，我國已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業法律政策體系，殘疾人生活發展狀況有很大改善，但殘疾人與社會平均生活水平差距較大的狀況還未扭轉，且有擴大跡象，部分殘疾人的基本生活保障問題依然突出。中國殘聯的數據顯示，截至2012 年，全國共有8502 萬殘疾人，占全國總人口的6.34%，涉及2.6 億家庭人口。2011年，殘疾人小康實現程度僅為63.1%，與全國全面小康實現程度相差17 個百分點。因此，研究殘疾人權益保護的問題，探尋保護殘疾人合法權益的對策，對提高殘疾人的生產參與度與生活幸福感具有較大的理論價值和較強的現實意義。

二、殘疾人權益保障存在的問題

（一）殘疾人事業地區發展不平衡，殘疾人法律法規宣傳亟需強化

當前，我國殘疾人事業區域發展不平衡態勢日趨明顯。在局部地區，殘疾人權益保護的政策法規并未得到有效宣傳，尤其是在經濟較為落后的農村鄉鎮，殘疾人合法權益保護的意識非常淡薄。在廣大農村地區，許多領導干部對殘疾人事業的認識和重視程度偏低，且在殘疾人合法權益保障的政策執行上不積極，殘疾人法律法規宣傳力度不足，這嚴重制約了殘疾人事業的發展。然而，欠發達地區恰恰是殘疾人權益保護的重點區域，據中國殘聯的數據顯示，40% 以上的農村殘疾人生活在貧困線以下。

（二）殘疾人失業問題日趨普遍化，殘疾人社會就業保障亟須幫助

不可否認，殘疾人失業問題一直是殘疾人權益保障的主要難題。目前，我國殘疾人就業難問題主要由主客觀兩方面的因素引起。在農村，殘疾人士的經濟狀況和社會地位往往較差，且缺乏必要的職業技能和實用技術培訓，再就業和自主創業的難度偏大；在城市，殘疾人士的就業范圍偏窄，殘疾人職業培訓和就業服務機構相對缺乏，不能滿足殘疾人開展再就業和自主創業的實際需要。與此同時，當前社會各單位對殘疾人就業持保守觀望態度，少數單位領導對殘疾人就業工作認識上存在差距，對繳納殘疾人就業保障金有抵觸情緒。

（三）殘疾人生活自理問題嚴峻化，殘疾人基礎設施建設亟待完善

眾所周知，生活自理問題一直是限制殘疾人事業發展的關鍵性因素。在現代社會，殘疾人生活自理主要由個體和社會共同協作來實現的，其中：個人主要在飲食起居上實現自我照顧和自我安排；社會主要在基礎設施上專門針對殘疾人士進行照顧。值得注意的是，我國殘疾人基礎設施目前仍有較大漏洞，主要包括：第一，許多新建筑物以及公共場所沒有設計、安裝、建設無障礙設施，如一些主要的建筑物根本沒有坡道，電梯上沒有殘疾人專用按鈕；第二，不少現有的無障礙設施被占做他用或者十分陳舊，甚至受到較大的破壞，如有的盲道成為停車和存放自行車場地，有的無障礙設施被攤位侵占。

三、解決殘疾人權益保障問題的對策

毫無疑義，重視殘疾人事業的發展，把殘疾人事業納入經濟社會發展大局，確保殘疾人群體能共享經濟社會發展成果是國家與社會的基本責任。針對目前殘疾人保護過程中出現的問題，筆者認為可以從以下三個方面進行改進。

第一，殘疾人事業要堅持以政府部門為主導，以殘疾人自助為支撐，以社會幫扶為補充，形成一個“三位一體”的殘疾人權益保護體系，不斷加大對殘疾人權益保護法規的宣傳力度。與此同時，在道德教育上，不斷鼓勵和引導公眾去幫助殘疾人適應社會，讓全社會各個主體充分重視殘疾人事業的發展。

第二，要鼓勵和支持殘疾人平等地參與和融入社會，不斷加強殘疾人教育和就業政策保障，要對殘疾人實行普惠和特惠相結合的政策，殘疾人的特惠政策應與基本社會保障相銜接。特別要指出的是，殘疾人特惠政策要突出重點，加強對重度殘疾人的基本保障，積極推動殘疾兒童的早期治療，使有限的資金使用到最有效的地方。

第三，要進一步完善殘疾人基礎設施建設，具體包括管理和新建兩個方面：在管理方面，加強對新舊殘疾人公用設施的管理力度，確保殘疾人公用基礎設施可用；在新建方面，不斷彌補殘疾人公用基礎設施建設漏洞，確保殘疾人公用基礎設施夠用。

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