淺議政務微博在公共管理中的價值作用

摘 要 微博作為第五媒體的新成員，擁有媒體、社交、平臺三大屬性和雙向開放的基因，在信息公開和傳播方面具有獨特優勢。政府開通微博并將其作為信息公開的一個新渠道，經過試

水和發展期，數量繼續增多、影響力持續增強。作為政府管理資源的一部分，政務微博對政府公共管理的價值作用越來越為人們所關注，政務微博主要具有經濟、政治、社會和微環境等多方面的價值。

關鍵詞 微博 政務 管理 價值

近年來，隨著信息化技術的飛速發展，微博作為一種通過關注機制分享簡短實時信息的廣播式的社交網絡平臺，因其信息共享、便捷迅速、門檻低、可移動、互動性強、開放性高而很快成為我國網民傳播、交流信息的主要方式。政務微博作為微博用戶的一種，近年來也呈蓬勃發展之勢。客觀分析現階段我國政務微博發展的價值，不斷提升政務微博的質量和水平，對于社會公共管理創新具有重要的意義。

一、微博與政務微博

微博，是一種允許用戶及時更新簡短文本（通常少于200字）并可以公開發布的博客形式，它允許任何人閱讀或者只能由用戶選擇的群組閱讀。作為一種新型的交流方式，微博打破了移動通信網絡與互聯網的界限，是Web2.0時代一種極具代表性的實時傳播信息方式；它突破了一對一的信息傳遞方式，轉向一對多，是一種速度快、范圍廣、能定向傳遞的信息傳播方式。而政務微博是由中國政府部門注冊并管理的官方微博賬號，發布政務信息，傾聽公眾心聲、訴求，與公眾互動交流，解決與政府管理有關的實際問題，傳達黨和政府的聲音，及時公布相關數據和事件，其目的旨在“織博為民”。中國最早開通微博的政府部門是湖南省桃源縣，其官方微博“桃源網”于2009年下半年出爐，緊接著，云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”面世。隨后，以“平安北京”為代表的全國各地的公安微博，以及各級黨政領導的微博如雨后春筍般開通。根據國家行政學院電子政務研究中心，2014年4月8日發布的《2013年中國政務微博客評估報告》截至2013年底，我國在新浪網、騰訊網、人民網、新華網等四家微博網站上經過認證的黨政機構微博和黨政干部微博賬號數量共有258737個，較2012年相比，增長率為46.42%。其中，黨政機構微博客賬號183232個，增長率61.61%；黨政干部微博客賬號75505個，增長率19.22%。豍

政務微博不同于傳統的政民溝通方式，它以網絡作為政民溝通的主要方式，具有五個鮮明的特性。 第一，權威性，其信息發布主體為政府部門，而非其他媒體的報道或轉載；第二，服務性，靈活是微博的一大特色，充分借助這一優勢，把政務微博打造成為一個真正為社會和民眾服務的平臺，而不是一個“秀場”； 第三，快速性，當有災害或突發事件發生時，政務微博應第一時間發布信息并作出響應。告知民眾詳細情況并對事件的發展進程及時通報；第四，透明性，由于政務微博建立在信息共享的平臺之上，因此它一方面促使政府機構更加公開透明，另一方面也降低了民眾參與政治和公共事務的門檻；第五，互動性，微博的核心是互動，沒有互動的微博是“睡眠微博”、“僵尸微博”。群眾的滿意度要在與政府機關的坦誠交流、充分表達和傾聽諒解的互動過程中獲得。

二、政務微博在公共管理中的價值

政務微博，與其他媒體形態相比，政務微博的最大特色在于其草根性、互動性、親和力和即時性，具有經濟、政治、社會、微環境等多方面的價值。

（一）經濟價值

草根化對技術要求門檻低，可有效地節約大量成本。在我們生活的網絡時代，信息網絡作為第四媒體，在成為人們獲取信息主要工具的同時，也吸引了政府的目光。我國自1999年實施政府上網工程以來，絕大部分地市級以上的政府部門都已經建立互聯網站，但有些縣級及縣級以下的地方政府，受困于資金和技術短缺，網站建設仍然是個空白。微博時代的到來，為政府建設網站省去了一筆可觀的成本。隨著微博發展日趨成熟，政府只需通過簡單的注冊，即可免費使用微博，而不必投入時間、人力、財力去搭建一個新平臺。這對一些經濟技術水平落后的地方政府而言，可省去專業人才的聘請，服務器的購買及交流平臺的維護、開發利用和推廣更新等經費開支。另外，微博對技術的要求門檻較低，不要求用戶具備建設網站的域名知識、網頁制作及編程等知識。對民眾而言，可以減少乃至免去信息申請費，極大地降低獲取政府檔案信息的成本。從而使全民可以平等地享受知情權，并切實切身地獲得實惠。

（二）政治價值

在我國，大多數政府公開信息的主要渠道是政府網站，但據2002年“政府上網工程政府網上應用調查”表明，政府網站存在著信息更新慢、內容不夠豐富以及缺乏互動的內容和形式等問題，這使得政府網站尷尬地淪為“窗口”和“擺設”，相比而言，微博卻是一個更為動態、互動、充滿彈性和親和力的空間，就像是很多個同心圓，不斷地輻射，不斷地重疊豎。微博為官民提供的是一個交流平臺，而不是一塊簡單發布消息的公告板，這個平臺要求政府與公眾互動，瀏覽他們發送的消息，并予以回應，目標在于與公眾建立一個長久穩定的互動關系。2011年2月17日，沈陽市開通“民生微博”并接受市民注冊，市民若對政府部門的工作不滿意，可用微博投訴。微博這種新媒體形態，兼具個人與公共雙重屬性，為民眾了解、認識、參與政府工作提供了一種全新的方法和便捷的渠道。

微博“去中心化”的草根式傳播方式，使政府更具親和力。常態下，政府網絡發言人都是一本正經地將新聞稿發于網上，少了和網民的互動，顯得親和力不足。而微博由于字數限制以及草根化的話語環境，杜絕了“官話”和“假大空”，這就要求官員在微博環境中搞好角色定位，發言時必須摒棄陳舊的話語體系，學會個性化、人性化表達，用群眾喜聞樂見的方式去影響他們，及時、準確、主動、客觀地回應群眾和媒體關注的問題，從而有利于拉近官民距離，塑造政府親民的良好形象。

（三）社會價值 （下轉第97頁）（上接第63頁）

美國科學家戴森曾斷言：“數字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”豏不可否認，微博也是一把“雙刃劍”，它在帶來信息多元化、快速化的同時，也帶來了輿情魚龍混雜、泥沙俱下，信息泛濫失控的缺陷，各種合法或不合法、健康或不健康的信息得以快速地進入社會民眾的視野。然而，不少民眾對外界良莠參雜的信息辨別能力還很弱，尤其是青少年，他們的認知還不成熟，很容易為不良信息所左右。因此，及時、準確了解輿情動態，并巧妙引導社會輿論是各級政府維護社會穩定與和諧，確保公共安全的必要舉措。在掌控、引導輿情方面，政務微博發揮著不可替代的作用。政府可以通過政務微博迅速掌握信息發布的主動權，占領主陣地，搶占先機，積極主動地及時發布準確的權威信息，遏制謠言的傳播，化解可能出現的輿論危機。

并且微博實現了一對多、多對多的N級傳播，這種裂變式傳播速度以及開放式的網狀傳播模式為政府開辟了更廣泛的信息傳播新渠道。微博的傳播結構是一種樹型結構，其所受關注程度取決于自身的知名度以及所發布信息的價值。政府機構和官員作為公眾機構及知名人物，其被關注程度自然極高，也易產生巨大的聚合效應。

（四）微環境價值

政府作為政務微博的發布主體，有益于營造健康的微博環境。雖然微博在信息傳播方面具有許多優越的特性，但就目前的發展情況而言，它存在的主要問題就是尚未建立信息管理機制，缺少信息把關人，信息的發布完全取決于用戶的自律，從而導致信息的碎片化、信息重復與超載現象嚴重，進而使有效信息淹沒在大量的無效信息中。政府是國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產者、使用者、發布者。政府可利用微博宣傳政策法規，問政于民，發布新聞等。發布主體的特殊性決定了政務微博的內容不能流于碎片化，同時還必須保證內容的真實性，以使流言不攻自破，從而營造健康的微博環境，政府親自參與到微博中，給予其足夠的關注度，并自覺意識到微博存在的一些流弊，將有助于有針對性地實施微博監管制度。

三、結語

基于以上對政務微博在公共管理中的價值分析，可見政府開通微博進行信息公開具有重大意義。新時代下，利用微博這一新媒體進行政府信息資源公開，對政府而言，可解開面紗，親近民眾，匯集民意，了解民眾對信息資源的需求；對公眾來說，則可以通過微博來及時快速地了解政務信息的情況。這樣，通過政務微博這一中介，政府與公眾二者之間形成一個良好的互動，使其真正地為民所用。今后微博在政府公共管理的作用將更進一步，政府應不斷完善和規劃微博管理，使得發揮更巨大的價值作用。

注釋：

豍國家行政學院電子政務研究中心.2013年中國政務微博客評估報告.http：//www.egovernment.gov.cn/art/2014/4/5/art_477_722.html，2014年4月5日

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