減少能源補(bǔ)助是全球大趨勢(shì)

越來(lái)越多的國(guó)家正在減少能源津貼，這不僅是為了刺激經(jīng)濟(jì)，也是為了能減少分配不公，限制碳排放，用更靈活的方式幫助窮人。值得贊揚(yáng)的是，從印尼到印度，從突尼斯到馬來(lái)西亞，很多國(guó)家最近幾個(gè)月減少了政府的直接能源補(bǔ)助。

由去年10月開(kāi)始，馬來(lái)西亞的能源價(jià)格全線上漲。總理納吉布在宣布減少政府津貼的決定時(shí)說(shuō)：“如果我們出于真誠(chéng)、愿意犧牲、不期待任何回報(bào)，那么真主會(huì)給我們更豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)。”在埃及，汽油價(jià)格到7月止已經(jīng)上漲78%，總統(tǒng)塞西要求民眾抱著犧牲的精神，就好像1973年對(duì)以色列戰(zhàn)爭(zhēng)期間那樣做，只為了“重新奪回國(guó)家尊嚴(yán)”。在印尼，新當(dāng)選的總統(tǒng)佐科·維多多近日讓全國(guó)汽油和柴油價(jià)格上漲了1/3。他指出，之前的政府津貼是浪費(fèi)，因?yàn)檫@種補(bǔ)助對(duì)窮人的幫助很有限。現(xiàn)在這樣做，將節(jié)省下來(lái)的錢(qián)用于修建道路，投資教育和醫(yī)療，會(huì)更明智。在伊朗，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力，魯哈尼政府也首次提出將減少能源價(jià)格補(bǔ)貼。

2014年，政府削減甚至取消能源津貼已成為潮流，原因有很多。首先，由于4年來(lái)能源價(jià)格首次大幅度下降，使消費(fèi)者對(duì)取消津貼的耐壓能力增加。在民主國(guó)家如巴西，競(jìng)選者也敢于把取消能源津貼作為競(jìng)選政策之一而不懼怕可能的政治反撲。其次，國(guó)際貨幣基金組織和其他金融機(jī)構(gòu)一直在敦促各國(guó)進(jìn)行能源津貼改革，視其為矯正市場(chǎng)扭曲、減少政府赤字、減少行業(yè)壟斷、對(duì)抗碳排放的主要手段。國(guó)際貨幣基金組織總干事拉加德曾說(shuō)；“在國(guó)際范圍內(nèi)，各國(guó)政府給出的能源津貼規(guī)模是驚人的，但是對(duì)于最需要幫助的人群，這個(gè)手段是最無(wú)用的。因此，采取削減手段不僅對(duì)預(yù)算有利，對(duì)經(jīng)濟(jì)有利，也對(duì)地球有利。”

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)改革派而言也是有利的。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估計(jì)，全球每年約有2萬(wàn)億美元的資金用于補(bǔ)貼能源，美國(guó)作為頭號(hào)補(bǔ)貼大國(guó)，每年開(kāi)銷(xiāo)5000萬(wàn)美元，中國(guó)在第二，每年補(bǔ)助2790萬(wàn)美元。俄羅斯以1160億美元排在第三。所有發(fā)展中國(guó)家政府每年的能源補(bǔ)助開(kāi)銷(xiāo)是5000億美元左右，這些錢(qián)要是用于投資基建和教育醫(yī)療，對(duì)窮人的幫助更直接。在一些國(guó)家，整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的10%用于補(bǔ)貼，以維持相對(duì)較低的能源價(jià)格。在一些非洲國(guó)家，政府的能源補(bǔ)貼甚至和醫(yī)療投入相當(dāng)，這導(dǎo)致很多非洲國(guó)家的發(fā)電站因?yàn)殡娏Φ蛢r(jià)銷(xiāo)售而不愿意投資提高生產(chǎn)效率、改善服務(wù)。

美國(guó)參院外交關(guān)系委員會(huì)曾把能源補(bǔ)貼支出稱為“全球洗劫”，因?yàn)檫@些錢(qián)原本可以用于其他方面，切實(shí)改善窮人的生活水平。平均而言，能源補(bǔ)貼對(duì)于富人的幫助是對(duì)窮人幫助的6倍，因?yàn)橹挥兄挟a(chǎn)階級(jí)以上的人群有能力負(fù)擔(dān)私人車(chē)輛。

在全球范圍內(nèi)形成的共識(shí)有助于最終切斷能源津貼，盡管很多國(guó)家要做出這個(gè)決定依舊非常困難。在尼日利亞和蘇丹，當(dāng)政府試圖減少能源補(bǔ)助，往往爆發(fā)暴亂。

10月，印度新當(dāng)選總理莫迪宣布將結(jié)束對(duì)柴油的補(bǔ)貼，同時(shí)提高天然氣價(jià)格。作為世界人口第二多的大國(guó)，這個(gè)政策帶著莫大的困難和決心。世界應(yīng)該為印度、印尼、馬來(lái)西亞、加納、土耳其等國(guó)家做出的犧牲鼓掌，這個(gè)決定代表著政府的成熟，代表著對(duì)全球需求的理解和對(duì)全球事務(wù)的合作。