2014中國基金會透明度分析報告

據基金會中心網統計，截至2014 年12月31日，中國基金會數量已超過4200 家，捐贈收入約380億，公益支出約310 億。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定發展慈善事業措施，強化行業自律和社會監督，增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”。

中基透明指數FTI顯示，截至2014 年的最后一天，基金會行業整體透明度得分為49.45分，公募基金會和非公募基金會透明度分別以49.94分和49.07分基本持平，從地域分布來看，其中浙江省基金會以70.09的得分獨占鰲頭，北京市和上海市分居第二、三位。滿分基金會數量也從2012年同期的17家增長到目前的96家，其中中國扶貧基金會等15家基金會連續三年保持滿分并且排名第一。隨著中基透明指數FTI影響力的逐漸深入，基金會信息透明工作得到了各地基金會和民政部門的積極響應。

國家政策鼓勵基金會公開透明

國務院總理李克強在2014年10月29 日召開的國務院常務會議，公益慈善成為議題之一，并明確提出將強化行業自律和社會監督作為慈善工作的三大方向之一。會議指出，引導慈善組織依法依規募捐，嚴格規范使用捐贈款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監管，依法查處違規募捐、違約使用捐贈款物、無正當理由拒不兌現捐贈承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”，讓社會愛心的暖陽照耀困難群眾、助力民生改善。

2014年11月6日，民政部、財政部聯合下發《民政部財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》。從加強財務管理、實行信息公開制度、強化審計和執法監督等方面，對基金會透明度提出新的要求，公信力成為基金會建設的重要環節。

2014年11月24日，國務院下發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》。作為首個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件，《意見》在總體要求中確立了慈善組織公開透明的基本原則，提出“慈善組織要切實履行信息公開責任，接受行政監督、社會監督和輿論監督”，再次為基金會透明公開提供制度保障。從國務院常務會議確立慈善議題到下發社會組織公開透明的指導意見，一系列的國家政策，都著眼于強化公益組織公信力建設。有理由相信，未來基金會公開透明將成為公益行業的“新常態”。

行業自律助力公信力建設

在政府出臺文件、加強慈善組織透明度的同時，公益行業自身也在不斷探索公信力建設之路，中國基金會“4·20”救災行動自律聯盟便是基金會公開透明的一次有益嘗試。

基金會中心網于2013年與多家基金會共同發起成立“中國基金會4·20救災行動自律聯盟”。雅安地震救援中，自律聯盟成員的主動信息公開，再次贏得了社會的關注與信任。42家自律聯盟成員最終獲得的社會捐贈總額占參與雅安地震賑災募捐的219家基金會的76%以上。這再次表明基金會的透明度與其所接受的捐贈額相關性。

在常規信息披露中，自律聯盟成員基金會以身作則，42家自律聯盟基金會在中基透明指數FTI中的平均分高達 92.91分，遠遠超過全國平均水平49.45分，其中32家基金會達到滿分并列中基透明指數FTI第一名，自律聯盟成員用實際行動促進基金會行業公信力提升。

行業的公開透明已成為大勢所趨

3年來，隨著中基透明指數FTI的深入，基金會行業的公開透明已成為大勢所趨，越來越多的基金會意識到公信力對組織建設的重要意義。在透明度較好的省區中，浙江省、上海市、北京市基金會透明度保持前列，其中北京市透明度進步最大，全國排名由第6上升為第2。浙江省蟬聯第一，透明度最高，上海市保持前三。各地政府和基金會在信息公開的探索中，形成了各具特色的新模式。

以浙江為例，為解決浙江省基金會網站覆蓋率低的問題，浙江省社會組織促進會與基金會中心網合作，開發基金會信息公開平臺，開創了政府、基金會行業和社會組織三方合作，共同推動信息公開的新模式，也為推動我國地方基金會的公開透明提供了示范效應和借鑒意義。

上海市也堪稱“提升典范”。針對 2012年度基金會信息披露的疲軟情況，上海市社團辦及時展開行動，在上海市社會組織網開通“基金會信息披露

”專欄，完整披露通過年檢的基金會的年度工作報告全文和審計報告全文，上海市基金會透明度提升明顯，從2012年12月的全國第24名提升到2014年度的第4名。

北京市本級基金會的信息披露情況一向以“全而簡”展現，連續多年在法制晚報披露基金會年度工作報告摘要，而很重要的反映基金會資金流向的項目信息卻沒有提及，這種情況造成北京市本級基金會在中基透明指數 FTI 的地域排名中一直靠后。2014年度，北京市社團辦積極采取行動，從9月份開始發布基金會年報摘要，并且同步在北京市社會組織公共服務平臺發布了基金會年度工作報告全文，加大北京市基金會的信息披露力度。

從財務信息公開和項目信息公開這兩個方面來看，北京市透明度的提升主要是因為項目信息公開有較大提升。2014年，北京市通過其社會組織網對外發布基金會年檢報告，截至目前，項目信息公開率已達到86%，較去年同期的8%增長了78個百分點。并且，北京市社會組織網還在陸續對外發布基金會年度檢查報告，項目信息公開率還有望繼續提升。目前北京市基金會排名升至全國第二位。