告別喧囂，期待公民慈善的未來

喧囂，可謂是2014年國內慈善界最好的概括。不斷發酵的慈善立法報道，讓我們充滿期待。雖然到歲末，官方立法版本還是落空了，但多個民間立法建議稿密集發布，討論如火如荼。有人呼吁盡快立法，有法總比無法好；有人呼吁不急立法，一些基本問題尚未達成共識，匆忙難成善法；更有人發話，慈善法研究的是過時問題；更多的人仍然懷抱期待……《中國財富》（2015年第1期）封面專題“2014，告別喧囂；2015，期待善法”對上述種種作了形象的描述。

慈善立法涉及領域寬、規則復雜。十年難產，確非易事。然首要的是應理清“慈善的本質”——慈善是什么。這是立法之基。回顧古今、放眼中西，慈善首先都是每個人的自愿行動。正如楊團認為，慈善姓“私”不姓“公”。做慈善是每個公民個人的權利。公民做慈善捐贈是在處置自己的私人財產。要像保護公民私有財產那樣，去保護公民把財產捐贈給誰的權利。因此，慈善立法的要義是保障公民的基本權利。

但長期以來，政府主導是國內慈善活動的主要特征。公民慈善意識不強，部分人甚至認為慈善與己無關，更談不上是公民的一種應盡責任。在發達國家，慈善事業更多地體現在普通民眾的慈善行動中。在美國，有90%家庭向國內外的公益機構捐過款，60%以上的青少年、44%的成年人參加過志愿者服務，大多數人都把參與慈善作為自己生活不可或缺的一部分。反觀中國，慈善捐贈只有10%來自普通百姓。很多個人捐贈也往往是在行政命令、硬性攤派下的“壓力捐贈”，而非發自內心的自愿行為。

所幸的是，近年來，以互聯網為基礎的微公益和公民自發成立的慈善組織不斷涌現，慈善正逐漸回歸民間，走向以民間為主、志愿參與的公民公益。正如徐永光在《慈善法研究的是過時問題》中所說的，在一年前還在講慈善組織在慈善結構圖中處于中心位置，但互聯網打破了這個規則。互聯網打破了空間障礙，個人對個人的、公民互助的傳統慈善即私益慈善正在回歸、回潮、復辟。確實，互聯網顛覆了傳統慈善模式，“觸手可及”的慈善激發了公民的自愿參與，也正在喚醒人們內心深處的互助互愛精神。

如果說，當代社會轉型必須基于公民公共意識的覺醒，那么慈善立法如何回應這樣一個公民慈善的到來是何等重要。可我現在還樂觀不起來。舉個例子，很多人反對公民個人（或非法人組織）發起的慈善活動，認為“不靠譜”，必須依托（或聯合）合法登記的“慈善組織”方可開展。我不以為然。我寧可相信只有負責任的公民，才會有負責任的組織。無論公民還是組織，而不限為“慈善”組織都可以做慈善，當然也都會出現問題。關鍵是我們的制度設計。不少發達國家，慈善監管比我們嚴格得多，慈善活動涉及的每一環節、每一從業者，不僅管理者、理事，甚至利益相關方，都有明確的規范和罰則，“細如牛毛”。但前提是，法律并不限制公民的慈善活動，所有的規則恰恰是為保護和促進公民這一權利的實現。而我們則糾結于慈善組織如何登記、如何認證慈善組織、誰有公募權、跨地域募捐由誰監管等問題，有意回避公民開展慈善活動的基本權利。究其原因，可能是對“公民”、“社會”的不信任。

我很認同徐永光所言，如果一部新《慈善法》再一次抑制公民的慈善熱情，那更是可怕。慈善立法應首先回歸到“慈善的本質”——公民慈善，以開放的思維，鼓勵公民個人或自發成立組織開展慈善活動，讓慈善成為我們這個時代重塑公民責任和社會信任的“法器”。

告別喧囂，期待公民慈善的未來。